8部法律草案昨提交人大审议

　　十届全国人大常委会第二十三次会议22日上午在人民大会堂举行。会议继续审议监督法草案、企业破产法草案、合伙企业法修订草案、物权法草案、反洗钱法草案和农民专业合作经济组织法草案，并对未成年人保护法修订草案和禁毒法草案等进行首次审议。

　　未成年人保护法确立未成年人优先原则

　　首次提请全国人大常委会审议的未成年人保护法修订草案，明确规定未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权等权利，确立未成年人优先原则，并强化政府、社会和家庭的责任等，力求以此净化未成年人成长的社会环境。

　　据介绍，此次修改法律要解决的重点问题包括：法律执法主体责任不够明确，未成年人保护工作机制不够健全；家长不履行或者不正确履行监护职责；校园安全问题；流浪、乞讨、失去监护等生活无着未成年人的救助问题；预防和减少青少年犯罪等等。

　　草案规定，保护未成年人工作，要把“优先保障未成年人的合法权益”作为一项原则。其他如“公共场所和学校发生重大突发事件时，应当优先救护未成年人”等在草案中也予以明确。

　　反洗钱法草案

　　可疑资金冻结限48小时

　　反洗钱法草案已是第二次提交全国人大常委会审议。原先草案第三十条中规定，国务院反洗钱行政主管部门调查可疑交易活动时，对有可能转移至境外的资金，经国务院反洗钱行政主管部门主要负责人批准，可以采取临时冻结措施，并于七日内决定是否将案件移送公安机关；不移送的，应即解除冻结；公安机关不予立案的，应当在接到不予立案的通知之日起三日内解除冻结。

　　有些常委会委员和地方、部门提出，冻结客户资金影响很大。对确有必要立即采取冻结措施，以防止将非法资金转移至境外的，由反洗钱行政主管部门作出临时冻结决定是可以的，但对冻结时间应严格限制。

　　涉案公职人员

　　账户监测拟取消

　　反洗钱法草案规定，对已经检察机关、监察机关立案调查的公职人员，由检察机关、监察机关告知反洗钱行政主管部门通知金融机构，对其账户和资金往来情况进行监测。

　　回顾中国近年查处的几起洗钱大案，不难看出，洗钱行为往往与腐败问题紧密相连。在成克杰洗钱案中，成克杰将受贿所得的4109万元，通过香港商人渠道，曲线转入了成克杰指定的账户。

　　全国人大法律委员会研究认为，行政监察机关、检察机关对涉案公职人员账户的查询，可以依照现行有关法律规定办理；在现有法律手段之外，是否需要增加新的措施，宜在修改刑事诉讼法、行政监察法时通盘研究论证，本法以不作规定为妥。据此，全国人大法律委员会建议将这一规定删去。

　　企业破产法草案职工工资等“第一清偿”

　　企业破产了，所欠职工的工资、医疗费等怎么偿还？在22日十届全国人大常委会第二十三次会议进行第三次审议的企业破产法草案中作出了明确规定，破产企业职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用等将被列为第一清偿顺序。

　　企业破产法草案第一百一十五条规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：

　　一是破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；二是破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；三是普通破产债权。

　　同时，为了最大限度地保护破产企业职工的权益，草案在第一百三十四条中还规定：破产人在本法公布之日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，依照本法第一百一十五条的规定清偿后不足以清偿的部分，在本法第一百一十条规定的特定财产中优先于该条规定的担保权人受偿。

　　不足以清偿的部分，属于破产法公布前所欠的，在破产人有担保的财产中优先于担保权人受偿。这是企业破产法（草案）争议的焦点之一。

　　金融机构破产写进法律

　　企业破产法草案规定，当金融机构出现资不抵债等破产情形时，金融监管机构可以向法院提出对该金融机构进行重整或破产申请；有特殊情况时，金融监管机构还可以向法院申请中止金融机构的破产程序。

　　法律界人士普遍认为，将金融机构破产写进企业破产法草案之中，标志着我国开始从法律层面规范金融机构的破产事宜。

　　合伙企业法

　　有限“合伙”不超过50人

　　为了防止有人利用合伙形式从事非法集资的活动，中国最高立法机构在最新修订并提请审议的合伙企业法修订草案中规定，有限合伙企业的合伙人最多不能超过50人。

　　合伙企业法修订草案第六十一条规定，有限合伙企业由二个以上五十个以下合伙人设立；但是，法律另有规定的除外。此外，该条款还规定，有限合伙企业至少应当有一个普通合伙人。

　　合伙企业法修订草案第二条规定，有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。

　　修订草案还规定，国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。

　　合伙人要分别缴所得税

　　十届全国人大常委会第二十三次会议22日对合伙企业法修订草案进行第三次审议。为防止合伙人通过不分配企业利润而逃避纳税义务，修订草案对相关条款进行了调整。

　　合伙企业法修订草案第六条规定：“合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。”

　　据悉，在修订草案二次审议稿中规定：“合伙企业的生产经营所得，向合伙人分配后，由合伙人依法缴纳所得税。”有的常委会组成人员提出，应明确规定合伙企业不缴纳企业所得税。国家税务总局提出，按照现行税收规定，合伙企业是不缴纳企业所得税的；同时，为了防止合伙人故意不分配企业利润而逃避纳税义务，合伙企业取得生产经营所得和其他所得，无论是否向合伙人分配，都应对合伙人征收所得税。

　　因此，这一条修改为“合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税”。

　　禁毒法草案

　　禁吸禁贩禁种禁制并举

　　首次提请审议的禁毒法草案共8章78条，明确了“禁毒是全社会的共同责任”。草案规定，禁毒工作“实行禁吸、禁贩、禁种、禁制并举，预防为本，综合治理的方针”。

　　为了有效遏制毒品来源和吸食毒品，严厉禁止毒品违法犯罪行为，草案规定：禁止走私、贩卖、运输、制造毒品；禁止非法持有毒品；禁止传授毒品或者易制毒化学品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒品；禁止向他人提供毒品。(综合新华社电)