评论：冗官，其实是一种腐败

　　作者：方科

　　一个贫困县，有11名正副县长。一个县级公安局，有15名正副局长。一个只有20个人编制的县级审计局，领导班子成员有10人，基本上一名领导管一名兵……。这都是已经见之于媒体的报道。可以说，地方政权的冗官现象已经是一种十分普遍的现象。

　　过去说，流行的东西不一定就是优秀的东西，比如流行感冒。那么，普遍了的现象，也可以说不一定都是好的现象。

　　冗官，其实是一种腐败。

　　第一，从历史上看，哪些朝代冗官最多？历史教科书告诉我们，是宋朝和清朝。宋朝和清朝恰恰是我国历史上国家综合力量最弱小、政治上最腐败的时期。

　　中华人民共和国建立后，哪个时期冗官最多？是从上个世纪末开始。这个时期，既是我国经济建设最好的时期，也是建国以来腐败最为猖獗的时期。

　　第二，冗官，是对法律法规的挑战，是没有法律意识的表现。无论是邓小平，还是江泽民，以及胡锦涛，都是主张依法治国的。依法治国，不是一句空洞的口号，它需要实际行动。法，其实也是一种规定。编制，是规定，也是法律。记得上个世纪八十年代，一位已经有了成就的文学青年要求调到文联工作，宣传部长竭力赞同。但文联没有编制了，不能进人。宣传部长将此事拿到常委会上讨论，要求增加编制。组织部长等其他常委一致认为，编制就是法规，不能朝令夕改，否决了宣传部长的提议。九十年代后，经历了几次机构改革，每次改革，都对一个单位的总人数、领导职数、单位职责作过规定。应该说是有法可依。然而，我们再也见不到把编制当做法规的领导了。对照着2002年机构改革时对名个单位的“三定方案”，可以说没有一个单位的领导职数没有突破的。

　　编制，在这些领导人面前，不是法规，而是儿戏。

　　第三，冗官，从表面上看是对法律法规的挑战，是没有法律意识的表现，但如果从深层次看，是一个什么样的问题呢？

　　产生讥官的原因，一是一朝天子一朝臣。近年来，市、县主要领导在某些地方调动频繁。每换一个主头，有的从个人的政治需要出发，要提拔一批人；有的从个人的经济利益出发，要卖一批官。无论是提拔的好，还是卖掉的也好，都总不能无缘无故地将原有的官员撤换。于是，官吏就越来越多。二是无序性。有的地方的官吏越来越多，不是一朝天子一朝臣的原因。而是在官吏的安排上搞“无政府主义”。为什么要搞无政府主义，原因还是不外乎以上两种。

　　以上两种情况，都很难摆脱这不是腐败的嫌疑。

　　来源：四川在线