中国公安机关一系列超常举措推进队伍正规化建设

　　中新网8月23日电据中国公安部消息，中央高度重视公安队伍正规化建设。2003年11月，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》作出了“积极推进公安队伍正规化建设”的重大战略决策。随后召开的第二十次全国公安会议上，正规化建设与“重大政治和社会责任”、执法为民一道作为三大亮点载入了公安史册。

　　为坚决贯彻中央的战略部署，全国公安机关围绕中心工作，采取一系列超常举措，

　　公安部党委在2003年实施“五条禁令”、开展“大讨论”的基础上，2004年5月，在全国公安机关组织开展“大练兵”活动，为公安队伍正规化建设选准了突破口；10月，制定出台《2004—2008年全国公安队伍正规化建设纲要》，提出了正规化建设五年奋斗目标和主要工作措施；随后，在2005年3月召开的全国公安机关党风廉政建设暨队伍建设会议上，确立了正规化建设的主线地位；5月，又部署开展了“大接访”活动，推进执法执勤正规化建设；2006年1月，出台了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，作为基层基础建设的重要指导文件，明确了基层基础建设的发展方向和基本内容。

　　为落实《纲要》的要求，公安部确定了50个示范公安局和五个重点指导单位，省级公安机关确定了642个示范单位，市(地)级公安机关确定了1624个重点单位，形成了正规化建设重点突破、整体推进的工作格局。

　　各地公安机关认真贯彻中央《决定》精神，积极汇报、主动协调，在地方党委、政府的正确领导和职能部门的大力支持下，积极推进主要领导进班子，全面理顺干部管理体制，适当调整机构编制，大力推动警力下沉，取得了重大进展。一是同级党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导工作取得突破，二是干部管理体制进一步理顺，三是机构编制有新的调整，四是警力下沉工作成效显著。

　　各级公安机关始终坚持加强和改进思想政治工作，广泛组织民警开展思想政治教育；同时，巩固“大练兵”成果，以“苦练基本功”活动为载体，以“三懂四会”为基本要求，强化训练保障，创新训练方式，提高训练质量，全面落实“三个必训”和岗位练兵机制，有力促进了教育训练的正规化。

　　各级公安机关普遍从外观标识等最基础的工作做起，从民警最基本的行为准则抓起，使公安机关的工作秩序、公安队伍的外在形象和公安民警的精神面貌发生显著变化，不断推进了内务管理的正规化。一是开展养成教育，民警日常行为逐步规范。二是开展创建活动，窗口单位面貌不断改观。三是统一外观标识，队伍外在形象逐步规范。截至今年上半年，全国公安机关共有16.7万辆警车和3.1万辆摩托车涂装了新的外观制式，占警用机动车总数的75%。全国44300个派出所中有11621个完成了建筑外观形象统一工作，占总数的26.2%。

　　各级公安机关根据和谐社会、法治社会对公安执法执勤工作的要求，始终牢记“立警为公、执法为民”的新理念，普遍开展了端正民警执法思想轮训工作、执法主体资格的清理和认证工作、执法行为的指导和监督工作及勤务机制改革工作，促进了执法执勤的正规化，纯洁了执法主体，严密了执法流程，创新了勤务机制。

　　针对“公安机关不同于一般行政机关”这一重要特点，各级公安机关不断健全、完善监督制约制度和工作机制，畅通内外监督渠道，凝聚监督力量，全面开展教育、预防和惩处工作，大力推进了监督制约工作的正规化。一是健全了监督制约制度，二是完善了预防为主的工作机制，三是整合监督力量狠抓惩处。据统计，自“五条禁令”颁布至2005年底，全国共查处违反“五条禁令”案件1698起，涉及民警2163人，开除辞退967人，追究领导责任873人。

　　各级公安机关根据中央《决定》和“二十公”的规定，抓住机遇，积极争取党委、政府和财政部门的重视、支持，努力解决长期制约公安工作发展的经费、装备和基本建设等警务保障问题，取得了显著效果。公用经费保障标准的制定和落实工作取得重要突破。2004年9月，公安部会同财政部联合下发了《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见》，到去年5月，全国省级公安机关均制定出台了本地区县级公安机关公用经费保障标准，迈出了建立公安经费保障机制的第一步。截止到去年底，全国公安机关公用经费达到452.4亿元，比2003年增长38.8%；人均公用经费达2.98万元，比上年增长25.7%；1048个县(市)公安机关公用经费达标，占总数的39.1%，达到“十五”期间的最高水平。装备保障取得较大进展。目前，全国有21个省(区、市)公安被装经费实现了由省级财政统一管理。此外，基本建设有了显著改善，民警的身心健康和合法权益得到积极保护。

　　目前，各级公安机关按照公安部党委的统一部署和要求，紧紧围绕“组织机构、教育训练、内务管理、执法执勤、监督制约、警务保障”六大方面，全面推进了正规化建设。经过全国公安机关的共同努力，正规化建设的理念日益深入警心，正规化建设的整体思路和目标任务进一步明确，“四统一五规范”迈出了实质性步伐，一些体制性、机制性、保障性的重大问题不断取得突破。广大民警执法为民的思想牢固树立，执法行为更加规范，警务保障更为有力，队伍的素质、形象和战斗力明显提升，一支朝着革命化、正规化、现代化阔步迈进的公安队伍正展现在全国人民面前。(宗边文）