江苏灌南:代表履职新平台筑起民意通途

　　人民网8月23日讯闭会期间代表履职一直是代表工作的热点和难点之一。近年来，灌南县人大结合自身实际，积极探索新的履职模式，走出了一条“人大代表工作室”+“代表个人挂牌公示”相结合的新路子，不但为代表履职构建了新的平台，而且为反映民意打造了新的通途。

　　代表有了自己的“家”

　　新安镇是灌南的城关镇，下辖的镇郊社区共有9名人大代表，其中县代表4人，镇代表5人。今年4月，该社区和全县其它村（社区）一样，也成立了“人大代表工作室”。

　　郑春生是该社区的一名县代表，也是社区的主任。对于成立人大代表工作室，他最大的感受，就是终于有了自己的阵地。

　　“过去每年活动也就3、4次，这还是正常的情况，如果遇到一些事情，活动的次数还要少。”

　　而人大代表工作室今年4月成立后，至今还不到4个月，他就已经参加过6次活动。他掰着指头说到：“双月学习1次，已经有2次；县代表每月轮流接待选民，他接待过1次；对选民反映的重要意见研究处理方案，参加过1次；每季度代表个人必须走访选民2次以上，他是2次。算起来达到过去2年的活动次数。”

　　活动多了，那么质量怎么样呢？这个问题，镇郊社区解决得比较好。集体的活动，他们主要是在内容上做好文章。2次学习，一次安排了新农村建设，一次安排了新安镇上半年经济发展情况；1次选民反映的重要意见研究，则是辖区内新莞路雨季排水不畅问题。由于这些议题贴近代表实际，因而大家都很认真。对于县代表接待选民，因是一人一次轮着来，所以代表们也很自觉，一到接待日，准时就到了。至于走访选民，目前，所有代表都达到了2次以上，只是有的收集意见多些，有的收集意见少些。

　　毕竟有9名代表，不是1、2个人，制度建设也显得很重要。对此，郑春生代表介绍说：“首先，有3项制度，使代表的活动有了制度约束；其次，有3种表簿，记录了代表的活动情况，使代表不致懈怠；第三，县、镇人大的优秀代表评比，对代表是一个激励；第四，组织代表向选民述职，让选民评价代表，则是最重要的一个保障。”

　　相比社区主任郑春生，作为一名普通代表，该社区的叶文群说自己有了“家”的感觉：“以前由于活动少，履行代表职务更像是个人的事。而设立代表工作室后，社区的代表常在一起活动，感觉就像一个大家庭，履职的集体感更强了。”

　　亮出了身份，更是亮出了责任

　　比起人大代表工作室，该县的代表挂牌公示则要早得多，开始于2003年。具体做法就是在每位县代表门前挂上“人大代表选民联系点”的铜牌，牌中设有代表姓名及电话号码。该项制度虽然仅在县城和新安镇等部分乡镇试行，但其显著效果还是十分令人欣慰。

　　高维香是驻城的一位县代表。对于代表挂牌，她感受颇深。她给我们讲了这样一件事。2004年6月，县城的一些个体屠宰户因不满有关部门违规执法，举行集体罢市，县城3天没有肉卖。第4天的早晨7点左右，30多名屠宰户路过她家门前，见挂有代表联系点的牌子，便进来找她反映情况。他们背后掖着杀猪刀，情绪都很激动，说已向多个部门作过反映，问题再不解决，就要去县政府集体上访。高维香见状后，马上用道理进行安抚，并请他们明天上午听她的消息。靠着多年的诚信，经过耐心的说服，他们渐渐地散去了。过后，高维香代表立即找到居委会、县信访局、县人大，逐级反映情况。在县人大的督促下，县里当天就专门召开会议，及时解决了问题，化解了这起影响较大的罢市风波。

　　谈到这件事，高维香代表至今还有许多感触。她说：“代表挂牌确实带来了新的变化。首先，有更多的人知道了我是县代表，上门反映情况的多了。像刚才这件事，如果不是挂牌公示，他们怎么能找到我？再者，我这个代表当得怎么样，老百姓都看在了眼里，所以，也感到肩上的责任更重了。”

　　戴秀英是新安镇镇郊社区的一名县代表。她和高维香是一起挂的牌子，在她的心里，责任二字同样份量很重。2004年灌南建设盐河二桥，加上326省道扩建，县城新建路排水系统遭到损坏，一下大雨就会严重积水，1000多户群众出行困难，群众对此意见很大。今年3月，一场暴雨过后，戴秀英来到新建路。看到没膝的雨水，看到雨水中艰难行走的群众，她感到了肩上的责任。当天晚上，她就赶时间写出《关于尽快修复新建路下水道的建议》，并于次日交给了镇人大领导。这个建议引起了镇领导的高度重视。镇三套班子经过研究，决定拿出30万元资金，并承诺3天内施工，半月内完工。而事实上，整个工程仅10天左右就全部完工，而且质量很好，受到群众交口称赞。

　　赶完“大集”赶“小集”

　　人大代表工作室设立后，对县城和新安镇等部分实行代表个人挂牌公示的乡镇而言，就面临着对两者如何定位的问题。对此，该县人大常委会副主任朱延棣认为，这两个平台，应当是互为补充，互为促进的关系。比较起来，“工作室”更多地强调了代表履职的集体性、制度性，而代表个人挂牌公示则主要是为了发挥代表个体的作用。

　　而作为选民来说，就有了两个反映意见的平台。有的选民形象地把到人大代表工作室称为赶“大集”，而到挂牌代表家中称为赶“小集”。

　　新安镇吴圩村西南角有大约200多亩地，多年来，由于地势偏僻，一直靠柴油机打水灌溉，每年每亩水费高达70多元。今年5月10日，在该村的首个选民接待日中，十几名群众抱着试试看的心理，来到了代表工作室。听完群众反映后，工作室几位代表感到农忙在即，事不宜迟，当即一起找到镇人大。代表们的建议，引起了镇人大、政府的重视，他们立即进行调查，组织施工，不到两个星期，一座投资1.8万元的简易电灌站就赶在农忙前建好，水费也一下子降到了18元/亩。仅此一项，每年就为农民节约农本1万多元钱。

　　三口镇大北村有一条南北水泥路，路西农田排水必须穿过此路，但因排水管道太细，每到雨季路西农田就会积水。今年6月10日，部分村民来到代表工作室，向接待日值班镇代表付怀娟进行了反映。付怀娟代表随后向村委会提出改换粗水泥管的建议，得到村委会采纳。经过及时施工，终于赶在雨季之前解决了问题，为农业生产提供了保障。

　　一些大事，选民们大多会选择赶“大集”，找代表工作室解决；而一些小事、琐事，则往往会就近赶“小集”，到挂牌代表家中进行反映。这样，既可避免工作室接待日人多“撞车”，又更加方便、快捷。

　　今年6月10日，新安镇镇郊社区居民刘某找到县代表戴秀英家，诉说因夫妻吵架，妻子回到百里之外的娘家，已两个多月未归，带了几次都不回来，没有办法，才特意来找戴代表。了解了情况后，第二天，戴代表冒雨赶了一百多里路，费尽周折，终于把刘某的妻子接了回来，挽救了一个即将破碎的家庭。（葛恒部）