当“五十年一遇”来临时……（人民时评）

　　2006年初至今，我们经历了一场接一场极端气候的“遭遇战”。

　　从京城一夜下沙30万吨，到“碧利斯”制造南方6省区洪灾，从“桑美”肆虐到川渝特旱，“50年一遇”、“百年一遇”，这些感觉遥远的词，让成百生命逝去，令无数家园破碎……

　　而气象专家还在提醒，由于全球气候变暖，极端恶劣天气今后还有频率加快、强度加大之势。

　　来自珠江水利委员会的一份调查，更让人揪心。珠江流域去年遭受超百年一遇的洪水，今年再迎洪水。根据该委员会对流域防洪工程的调查，即使全力防守，一般只能防10年一遇的洪水。按现有防洪工程条件，到2020年如果流域普遍发生20年一遇洪水，会有近千万人受灾。

　　珠江流域的防洪能力，某种程度上反映了我国现有防灾水平。人类也许永远做不到“人定胜天”。但许多灾情也难逃“人祸”之虞。南方洪灾，固然是瞬时高强度降雨引发山洪暴发，但农村水利设施薄弱，病险水库过多也是重要原因。广西北海渔港本是一个容船能力强的避风港，但设施陈旧，在台风“派比安”袭来的紧急关头，竟无法接纳船只。所幸“派比安”折道而去，尚未酿成更大惨剧。

　　保障人民群众生命财产的固本工程无法“固本”。这恐怕不仅仅是所定标准太低，抑或经济不强导致“有心无力”；一个重要原因，是一些地方的“固本工程”，还没有摆上“本”的位置。

　　中央提出“以人为本”，强调“公共财政”，但是，检视一些地方投资，往往是基础设施建设突飞猛进，垄断性行业锦上添花，而与社会发展紧密联系的防灾减灾工程、公共安全和应急体系等“公共物品”，明显动力不足。投资已然不足了，还时常被滞留挪用——几次国家、地方的审计报告中，都出现过高额的滞留水利资金。

　　还有一个“本位”也亟待破除。

　　公共灾害是不会遵守“行政疆界”的，反而强度越大，跨“界”越重，台风如此，当年的非典危机亦然。而我国现有的防灾救灾工作，又往往以行政区划来独自展开。这样的教训已经提醒我们，必须建立起一套对应的公共安全体系。

　　需要解决的问题还有不少：危机管理中，法律如何确保政府在组织防灾工作时的必要的强制做法，包括台风来袭前的强令转移、安置场所的临时强征？如何督促地方政府及时预警、施救、公开信息……

　　3年前的非典让我们意识到：一场公共安全危机，可能会消解我们多年的改革开放成果。现在，当极端气候“排队”示威，并且虎视眈眈地酝酿着“从头再来”时，再次提醒我们：当灾害不期而至，我们能够把灾害造成的危害降到最低限度吗？