长沙“两抢一盗”发案率锐减背后

　　 新闻快读

　　公安机关打击飞车抢夺犯罪有“四难”：发现难、跟踪难、抓捕难、取证难，警力不足又不能放纵犯罪，怎么办？

　　湖南省长沙市公安机关作出惊人之举：对抓获“两抢一盗”作案嫌疑人的市民，分不同情况给予1千元至1万元不等的奖金。

　　办法实施两个月，成效初显：长沙市“两抢一盗”案件发案率较去年同期锐减了70.7%。

　　这一作法在得到社会和政法机关首肯的同时，有专家善意提醒：“警力有限，民力无穷”不能被错用为“警力不够，民力来凑”。

　　抓一个奖一万原因

　　“两抢”犯罪发现跟踪抓捕取证都难

　　警力有限维护治安全靠公安不现实

　　百姓没有意识到自己也有责任参与

　　本报记者 赵文明

　　这是一组有说服力的数字：

　　据长沙市公安局统计，自6月11日启动防控和打击“两抢一盗”犯罪的长效机制至今，全市“两抢一盗”案件发案较去年同期锐减了70.7%，“飞车抢夺”发案率更是陡降60.8%。

　　数字是枯燥的，可数字带来的变化却是实实在在的。

　　家住长沙市新开铺的市民张女士像往常一样下夜班回家，她再也不用像以前那样担心安全问题了，因为一路上不时有警车闪烁着警灯徐徐驶过。

　　来自湖北的打工者张达，几天前向公安机关举报了一个盗窃团伙的盗窃线索，而在以前，他是不会管“别人的事”的。

　　群众不再当“甩手市民”了，这种主动参与的积极性从何而来？

　　鼓励群众参与 抓一个奖一万

　　一位基层派出所民警告诉记者，当前打击街头“两抢”犯罪，尤其是打击飞车抢夺犯罪，最让他们头痛的有“四难”：发现难、跟踪难、抓捕难、取证难。

　　他说，犯罪嫌疑人采取改装车辆、涂改车牌、使用假车牌等方法，经常变换装束，轮换驾驶座位。具有作案流动性大、作案时出手快、车技高、路线熟等犯罪特点。作案得手后，借助摩托车快速逃跑，可说是“来无影，去无踪”。“因此，打击街头犯罪最好是当场擒获犯罪嫌疑人。”

　　但在警力有限这道全国公安机关都面临的难题前，仅靠公安机关的力量换来良好的社会治安，简直就是“天方夜谭”。

　　记者从长沙市公安局芙蓉分局五里牌派出所了解到这样一组数字：

　　五里牌街道现在总人口约10万，其中常住人口2万多人。按照国际惯例，一个100万人口的城镇，至少应该配备4000警力。然而，现在五里牌派出所的警力配置，却是参照常住人口，整个五里牌仅有在编警察38人，也就是说，一个警察要当10个用。其他街道的情况都差不多。

　　“警力有限，民力无穷”，必须调动人民群众的力量，把治安防范工作做好。

　　老百姓抱怨社会治安不好，总是埋怨政府、埋怨公安机关，但往往想不到社会治安也是自己的事情。

　　扭转群众的观念就成了当务之急。

　　6月11日，长沙市公安局经长期酝酿后正式出台了《对群众参与防控“两抢一盗”犯罪实施奖励的办法》(下称《办法》)。

　　《办法》的大意是：在全市街道、路面、社区、文娱场所和金融网点门前等公共场所，群众现行抓获“两抢一盗”作案嫌疑人，经公安机关审查确认的，每抓获一名奖励1万元；受害人现行抓获“两抢一盗”作案嫌疑人，经公安机关确认后，每抓获一名奖励1万元；群众抓获公安机关通缉的“两抢一盗”犯罪嫌疑人，经公安机关审查确认后，每抓获一名奖励1万元；群众积极举报“两抢一盗”犯罪线索，经公安机关抓获审查认定的，每抓获一名奖励5千元；群众主动协助民警抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人，经公安机关审查确认的，每抓获一名奖励1千元至3千元。

　　奖励办法出台后，一大批市民群众勇敢地站出来，形成对“两抢一盗”作案分子全民喊打的局面。

　　实施两月有成效 案发率同比下降

　　7月10日，长沙市公安局首次召开了盛大的奖励兑现大会，对首批50名见义勇为、现行抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人的市民群众给予表彰奖励，共颁发了26.6万元奖金。

　　“……长沙的社会治安直接关系每一名长沙人的工作和生活。‘两抢一盗’犯罪已经成为这座城市的治安毒瘤……作为一名市民，我们有义务、也有责任，在力所能及的范围内主动配合公安机关……面对犯罪，挺身而出……”

　　这是7月10日，获奖者张伟(化名)在奖励大会上的获奖感言。

　　6月18日晚9时许，张伟正陪女朋友购物，忽然听到马路对面传来一声“抢劫呀”。他看到两名年轻人骑一辆摩托车飞车抢夺一名妇女手中的提包，得手后加大油门逃窜，慌乱中摩托车撞上栏杆翻倒在地。

　　“两名嫌疑人弃车分头逃跑，其中一名朝我所在的位置跑过来。”张伟说，他当时没有多想，飞身上前，堵住了这名嫌疑人的出路，将其抓住，并与随后赶上来的另3名市民一起，将其扭送到派出所。

　　“公安机关给我1万元的奖励，真有点意外。说心里话，1万元的奖金确实挺吸引人的。不过，通过这一举动，也让我看到了长沙公安打击街头犯罪的决心。”张伟说。

　　8月10日，长沙市公安局举行了第二次奖励兑现大会，再度向65名见义勇为市民颁发了27.95万元奖金。记者了解到，在前后两次受到奖励的115名群众中，于发案现场直接参与抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人的市民群众多达75人；协助公安民警抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人的市民群众有25人；向警方提供线索从而成功缉获“两抢一盗”犯罪嫌疑人的市民群众有15人。

　　据了解，自6月11日至今两个月内，全市“两抢一盗”案件发案率较去年同期锐减了70.7%，城区有10个派出所辖区和巡警6条责任路段实现了“两抢一盗”犯罪零发案。全市公安机关共查破“两抢一盗”案件498起，抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人340名，其中群众现场抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人75名。

　　奖励未加重公安负担 调动民力应恰到好处

　　这么高的奖励会不会给公安机关带来沉重的经济负担？有没有必要奖励这么高？听到记者的提问，长沙市公安局局长龙建强拿起笔，给记者算了一笔账。

　　“假如一个犯罪嫌疑人在长沙街头作了一起案，如果没有被当场抓住逃往了外地，公安机关就要花费几千元甚至数万元的经费去追逃。现在用这些资金来奖励见义勇为的群众，一来可以提高打击街头犯罪的效率，二来可以震慑犯罪。”

　　短短两个月时间，长沙市公安局就已经发放了54万多元的奖金，奖励之路还能坚持走下去吗？当记者抛出这一问题时，龙建强非常自信地说：“我们的奖励制度肯定会坚持下去的，绝不食言。每月都会按时兑现。”

　　龙建强介绍，重奖参与防控“两抢一盗”的市民群众的经费，由长沙市公安局从办案经费中支出。同时市公安局将积极向市委、市政府汇报，争取专项经费用于奖励。对于在抓获“两抢一盗”作案嫌疑人过程中负伤的人民群众，公安机关将向长沙市社会治安综合治理委员会办公室申报见义勇为基金。

　　“重奖参与防控‘两抢一盗’犯罪的人民群众，不是权宜之计，不是短期行为，而是长期有效。”长沙市委常委、政法委书记谢树林对这种作法给予了肯定。

　　“社会治安社会治，公共安全公众抓，是我国社会治安综合治理的基本思想。全面动员、有效组织公众参与的前提，是科学的途径、方式、方法，而这些东西是否科学，既要看它们能否适应我国的基本国情和现实需求，更要看我们是否正确把握并科学运用事物的基本规律。长沙市公安局推出的重金奖励正义群众的作法，符合当前创建平安长沙的要求，值得肯定。”湖南省师范大学法学院教授马长生这样看。

　　针对这一举措，也有善意的提醒。湖南省公安专科学校教授岳光辉认为，科学发挥民力的前提是正确认识并把握群防群治的基本特点。群防群治是普遍动员、有效组织非公务、非执法的群体和人员，依法从事非公务、非执法的活动，从而实现维护治安秩序与社会稳定目的的社会安全运作模式。但“警力有限，民力无穷”不能被错用为“警力不够，民力来凑”。同时，见义勇为群众在打击犯罪时应量力而行，更鼓励见义巧为。