辽宁林改：让农民自己说了算

　　聚焦集体林权改革

　　本报记者 霍仕明

　　辽宁省的农民们正在经历着一场具有历史意义的重大改革———集体林产权制度改革。

　　据统计，辽宁全省集体林面积8933.9万亩，主要分布在山区或半山区的32个县(市)区，集体森林这座“绿色银行”蓄积的价值约400亿元。

　　辽宁省林业厅厅长王文权告诉记者，长期以来，由于集体林权改革的滞后，全省有6548万亩没有落实林权，甚至有3817万亩连管护权也没有明晰，这使林业发展陷入了“造林难、育林难、护林难”的困境。

　　从2005年3月开始，辽宁走上了集体林产权制度改革的探索之路：辽宁省政府决定在位于辽东山区的本溪市进行改革试点，取得成功后在全省各地铺开。

　　将蓄积价值约400亿元的“银行”盘活，并实现集体林业的可持续发展只有依靠农民自己。这在辽宁省的决策者中形成共识。

　　“农民的事农民自己说了算。”专门成立的集体林权改革机构的职能不具体参与林权确定，村民委员会、村民代表大会才是集体林权改革的最高权力机构。

　　农民们结合自己长期赖以生存土地的自然状况，在林权改革机构的支持下，因地制宜探索出了特色各异的改革模式。

　　东部多林区农民致富主要靠山、靠林，因此以家庭承包模式为主，基本上是均山均林。中部平原农田防护林区，以拍卖和竞价承包为主，实现改制改造的双赢。西部三北防护林区在多林村实行家庭承包，在少林村实行“一包二送三补贴”，明确山林权属。即对立地条件好的山林进行承包实行均利；对立地条件差的高山远山、低劣林地实行无偿承包；对无偿承包农民也不愿意包的地块，从林改收入中拿出部分资金进行补贴，鼓励农民承包经营。

　　这次林权改革充分实现了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，是对乡村民主法制建设取得成效的一次成功检验。林改成了农民民主法制意识迅速提高的载体，林改也使农民成了自己土地上的真正主人。

　　本溪县东营坊乡宫堡村洋地沟村民组原有120亩林地，以前一直被外地人承包经营，33户村民联名向村委会提出收回林地，村委会经过召开村民代表大会决定，与承包人协商后，将林地收回，均包给了村民。在河峪乡，各村村民对林改方案提出了许多意见，各村便召开村民代表大会反复讨论，让村民充分发表意见。南营坊村的林改方案，村民代表讨论了7遍。

　　农民是林木利益的主人。朝阳县木头城子镇陈杖子村林改方案村委会前后开了6次会才敲定，最后由村民代表大会通过。原来发包到户的林地完善了合同，重新换发了林权证，未发包的林地公开拍卖。村有林地，收益20%作为林地使用费，其余80%由全村村民均分。村民组的林地，收益款项全部平分给村民组村民。

　　集体林资产及林地使用权落实到户后，在农民身上发生了由过去“要我栽树”到现在“我要栽树”的变化，在朝阳县，杨树苗卖到了每株1.5元以上，且供不应求。在本溪县，落叶松苗木涨了2倍。昌图县林改后，个人承包造林6.8万亩，占全县造林面积的89.5%。

　　如今“管好自家山，看好自家林”已成为农民们的自觉行动。村民自发地上山巡逻，严防林火及盗伐林木。本溪县河峪乡南营坊村以前是林业案件高发区，林改后再也没有发生过林业案件。