自由迁徙前路犹长　平等融合仍需努力

　　社论

　　近日，广州社科院受市流动人口管理办公室、市公安局等部门委托，再次开展关于流动人口暂住证的调研，并与媒体合作公开征集意见。消息一经发布，众声喧哗。

　　在社会流动日益加剧的今天，公开讨论一个旨在限制和管理流动人口的制度，其所

　　此次调研由流动人口管理部门和公安局联合委托，其求解城市治安管理痼疾的指向相当明显。广州当前正在展开声势浩大的犯罪惩治行动，包括广州、东莞地方领导均选择了民生关切的治安问题下手，意欲使沉疴日久的治安乱象改换新天。这些都与流动人口的管理片刻难分。通过此次调研，如果确实是要就此取向于服务，而不是仅仅继续强化管理便利，则广泛的探讨自然是有其价值的。

　　深入来看，在户籍改革近乎停滞的情况下，包括北京、上海等大城市都继续保留了暂住证制度，但无一不是强化暂住证的服务功能，以化解过去强化管理而累积的社会情绪。这也正是此次广州暂住证调研的目标所在。

　　针对目前暂住证办证率逐年下降的现实，有言论指出，应降低门槛、增加服务，从而调动流动人口办理暂住证的积极性；亦有言论认为，从城市管理出发，不应使暂住证与诸多城市福利相联系，而应使暂住证的功能单一，便于有效推行。不得不指出的是，当前公共资源的分配现实，使得暂住证所负载的社会保障、子女就学、就业培训等服务内容越多，城市政府越倾向于提高暂住证办理的门槛，设立繁杂的审查程序，以避免公共资源的供给不足。因此，进一步简化暂住证的功能，强调其辅助社会管理的信息收集功效，同时降低办证门槛，甚至实现“零门槛”，剥离暂住证的利益争夺和权力寻租空间，成为暂住证的可能前景之一。至于流动人口的社会保障、教育、医疗等福利和服务，显然有赖于其他配套制度的改革跟进。寄望于通过暂住证来实现流动人口的服务突破，这只会是画饼充饥。

　　无需赘述，基于户籍制度所形成的社会流动障碍，在今天已经相当明显。最终废除户籍制度，真正实现公民在自己国土上的自由迁徙，无疑是整个社会全力以赴的方向。这样的目标丝毫不容动摇和改换。在此情形下，暂住证管理的创新，只能是朝向长远目标的逼近而非后退。因此，不断确认我们的革新处于这样的努力之中，是我们对广州暂住证调研的基本态度，由此而生发的探讨，多多益善。

　　2003年《收容遣送制度》的废除，曾一度引发取消暂住证的广泛讨论，进而有沈阳率先宣布取消暂住证，实施免费申报暂住登记制度，然而，到2005年12月，沈阳又重新恢复了暂住证制度。社会改革没有浪漫主义的可能。在没有户籍制度改革的支撑之下，暂住证显然独木难支，附着于户籍制度背后的种种资源分配方式，亦全无一视同仁的可能。因此，暂住证问题扣应了整个户籍制度改革的进程，唯有户籍制度的根本改变，方能使暂住证的讨论不再沉重。

　　当前的城市管理，无疑遭遇到了外来人口的巨大难题。在缺乏户籍制度改革支持的情况下，暂住证成为了城市管理可能着力的把手，然而，政府和民众应该清醒认识到，无论是出于治安改善、人口管理还是何种需要，我们所朝向的道路都是最终实现公民的自由迁徙，以及公民权利的平等实现。这条路可能迂回，却没有倒退。

　　（南方都市报）