国家统计局强力收权：取消两级核算

　　国家统计局强力收权：取消两级核算

　　目前已在全国30个省市自治区组建其直属的调查总队

　　根据国家统计局发布的数据，2006年上半年我国的GDP较上年同期增长了10.9％；然而，同期省级GDP平均增幅却超过12％。

　　更令统计部门感到压力重重的是，依据国家发改委早前公布的数据来推算，今年上半年全国各地的GDP总和要比国家统计局统计的多出8048亿元。

　　国家发改委研究院一位不愿意具名的专家昨日接受记者采访时认为，“这些刺眼的差别，无异一个个扩音器，它们将社会各界对国家统计部门所发数据的质疑之声不断放大。”

　　已经对“注水数据”动真格

　　面对正在继续传播开来的诟病之声，国家统计局局长邱晓华在22日举行的第二次全国农业普查互联网宣传协调会上坦陈，中央和地方的GDP统计结果确实存在着很大的差异。在他看来，这种核算结果不统一的出现由来已久，且有其客观原因。邱晓华毫不客气地将问题的症结圈定为现行的国家和省级两级核算体系。而国家统计局前局长李德水曾指出，地方与中央政府的统计数据存在差距，一个很重要的原因是，中央没有对弄虚作假的地方官员动真格。

　　为了显示自己的政绩，许多地方官员往往给经济数据大量灌水；而国家现行的统计体制问题甚多，地方官员不仅有强烈干预统计工作的动机，而且地方官员有权染指统计工作。其结果便是地方GDP虚高。

　　邱晓华22日强调，为避免出现“注水数据”，克服统计技术上的“交叉重复”，提高基层统计部门抵御地方政府干扰的能力，“自2008年开始，国家将取消两级核算体系，改为实行统一核算，全部归为中央核算。”

　　据记者采访了解到，截至目前，除西藏以外，国家统计局已在全国30个省市、自治区组建完成其直属的调查总队。国家统计局改革小组有关人士昨日表示，目前他们正在按计划推进副省级城市调查队和市级调查队的组建工作。

　　另据统计局的改革进度表显示，其今后的任务是，在9月底前完成改建新疆生产建设兵团社会经济调查队，组建副省级城市调查队和市级调查队；今年年底前，通过合并、改建县级农调队、城调队，组建县级调查队；第三阶段工作是，新建94个国家统计局市级调查队和36个国家统计局县级调查队，该项工作将在现有三支调查队整合完成后根据需要逐步建立。

　　此外，国家统计局正着手准备通过100个县的调查研究，制定一套针对最基层统计机构质量考核制度。

　　强力收编的终极方向

　　“国家统计局的数据不断与现实有着较大的差别，而且这种差别还在呈现不断扩大的趋势。”中信证券的一位分析人士告诉记者，为了准确把握我国经济运行形势，他在自己的研究工作中“仅仅把统计局的数字当作一个参考，而且不是最主要的参考”。

　　这位研究人士认为，我国目前正在采用的中央和地方两级核算体系，除了在数据对接的技术上存在着一定的误差外，一些众所周知的人为因素也往往将数据“挤出”了正常的轨道。“我们总是习惯于拿中央的数据作为参考，去衡量地方数据是否偏离了这个坐标，偏离了多少。”国家发改委研究院的这位专家认为，在我国现行核算体系下，中央统计部门的数据不过是地方上报数据的基础上，辅之以抽样调查而得出的“修正”结果，“不难想象，一旦地方上报的数据本来就有水分，中央怎么挤也是不够真实的。”

　　在这位专家看来，拿一个本身就不够真实的标尺，去度量它的各个组成部分，怎么量都是不准确的。“但是出了这些问题，究竟该打谁的板子呢？恐怕谁都会有足够的推脱理由。”

　　“而要改变这种弊症，首先要做的就是确保统计部门的独立性。因为统计的独立性，是解决一些统计数据不真实的一个关键所在。”他告诉记者，早在去年3月，国务院办公厅就曾印发通知，决定组建由国家统计局垂直管理的各级调查队，“作为国家统计局的派出机构，国家统计局据此决定实行‘三队并一队’，开始了统计体制的改革。”

　　能否确保数据权威

　　“不难发现，目前甚至已经有不少人认为，国家统计局发布的数据已经不能准确反映我国经济的运行状况了。”尽管中信证券的上述人士发出了如此感叹，但在采访过程中记者注意到，尽管目前国家统计局发布的数据存在着各种的瑕疵，但是，不少人士和机构对于这些官方数据的依赖和信任还是十分强烈。

　　国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清博士表示，有些年份，一些省级GDP数字汇总后可能会比国家的要高出3至4个百分点，“但我认为，相比于地方的带着各种利益诉求的数据而言，国家统计局的统计数据更可靠，因为他们是在极力纠正省级统计报告中的错误。”

　　然而专家告诉记者，对于正在谋求打造具有真正国家意义的统计数据的国家统计局来说，摆在他们面前的一个严峻挑战，不仅仅在于他们这个尚未破土的新体系是否具有足够的独立性和可操作性，而他们的这个新体系能否超越现行的海关、财政、央行分别编制的统计核算水准，确实有待观察。据了解，自2004年以来，央行加大了自身的信息采集能力，其分布于各地的统计司也发挥了越来越重要的作用。与之相关，央行上周五再次加息所依据的数据，主要是依据央行各大分行的调研。“实际上，海关、财政、央行各自的月度统计数据已经颇具参考性。”北京一位资深财经分析人士说。

　　本报驻京记者郑春峰实习生张霞