一个更富饶美丽的现代化大都市

　　日前，市政府召开新闻发布会，发布了《宁波城市总体规划（2006—2020年）》已获国务院批复的消息。批复明确宁波的城市性质为：我国东南沿海重要的港口城市、长三角南翼经济中心、国家历史文化名城。对于宁波的未来，《总体规划》给我们描绘的图景是：到2020年，宁波将成为一个更加富饶更加美丽的现代化大都市。

　　届时，宁波常住人口将达到810万，中心城实际居住人口达到250万，城市化水平达

　　新修编的《总体规划》，其规划范围分为宁波市域、市区和中心城3个层次。规划中，这3个层次的空间布局和发展职能、重点发展区域都得到了进一步明确。 记者程旭辉

　　发展目标

　　力争在2020年前率先基本实现现代化

　　《宁波市城市总体规划》给宁波制订的城市发展目标是：到2020年，经济和社会保持持续、稳定、快速发展，产业结构合理，基础设施完善，城乡发展协调，生态环境良好，人民生活更加殷实，现代化都市格局基本形成，长三角南翼经济中心地位牢固确立，力争在2020年前率先基本实现现代化，经济和社会发展达到发达国家水平，城市综合实力和竞争力位居全国前列。

　　在这一发展目标中，又包含有三个具体目标：经济发展目标、社会发展目标和建设发展目标。

　　在经济发展方面，宁波的目标是：到2020年，综合经济实力和城市竞争力进一步增强，经济发展达到发达国家水平，成为东北亚航运中心深水枢纽港，华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽，浙江省对外开放窗口。

　　在社会发展方面，宁波目标到2020年，建成为社会风尚良好、环境优美、文化繁荣、社保健全、人民生活安康的现代文明城市，确立浙江省高教和科研副中心的地位，更好地体现国家历史文化名城的特色。

　　在城市建设方面，宁波的目标是有序推进城市化进程，形成完善的城镇体系结构，拥有先进的公共服务设施和完善的城市基础设施，生态环境建设成效显著，城市管理规范有序。《总体规划》指出，要通过20年左右的时间，把宁波建设成为布局合理、功能完善、环境优美的兼具国际港口和江南水乡特色的生态型现代化城市。

　　规划范围

　　市域：整个大市分南北两大部分

　　所谓市域，即是宁波全大市范围，总面积9365平方公里。按照规划，宁波市域将分南北两大部分，形成以宁波中心城为中心，二区、T轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。其中，“二区”即是以余姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态发展区；“T轴”为杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的T字形发展带。

　　规划中，北部都市区是宁波城市化发展的重点地区，重点发展港口、制造业、物流及金融、商贸、信息、科技、风景旅游等第三产业。

　　南部生态发展区是城市水源涵养地，重要的生态产业基地。规划这一地区要重点发展风景旅游、水产养殖加工和机械电子等与生态环境、风景旅游无矛盾的产业。

　　规划按照宁波城镇发展的特点，把城镇职能等级分为5级，即都市区核心（中心城）、都市区外部组团（余慈地区、奉化—鄞南）、二级中心城市（宁海、象山）、中心镇（13个）、一般建制镇（41个）。其中的重点城镇为宁海县城、象山县城以及13个中心镇。

　　市区：11座城镇形成5片城镇组群

　　所谓市区，即是包括海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑六个行政区在内的范围，其面积为2560平方公里。《总体规划》确定，到2020年，在市区范围内的城镇共11座，要形成5片城镇组群；规划同时还明确了市郊绿色空间的分布范围。

　　规划中的5片城镇组群，分别是以慈城为中心的甬西北城镇组群；以集士港为中心，包括高桥、古林、横街等镇的鄞西城镇组群；以咸祥为中心，包括瞻岐、塘溪等镇的鄞东南城镇组群；以姜山为中心，包括横溪、云龙等镇的鄞南城镇组群；以鄞江为中心，包括洞桥、章水等镇的鄞西南城镇组群。

　　在这5片城镇组群中，重点发展区为慈城、集士港（古林、横街）、咸祥（瞻岐、塘溪）、高桥、姜山；适度发展区为鄞江（洞桥、龙观）、五乡、春晓、九龙湖；生态保护区为章水、横溪等乡镇的山区。

　　此外，结合风景林地、蔬菜、果园、苗圃等基地建设，规划构筑城市外围生态圈———这将成为市区郊区的绿色空间。其中，郊区风景林地主要有东钱湖风景名胜区、天童风景名胜区、九龙湖度假区、慈城———保国寺历史文化游览区、穿山半岛滨海风情游览区及其他山林湖泊；蔬菜基地主要分布在近郊乡镇，包括慈城、姜山、云龙、五乡。规划强调，城市外圈生态绿地严禁开发建设。

　　中心城：呈“两带三片双心”组团式结构

　　所谓中心城，包括三江片、镇海片、北仑片3大片区，规划到2020年中心城建设用地共312平方公里。规划中，中心城呈“两带三片双心”组团式的结构。其中，“两带”即滨海布置产业带，沿三江安排生活带；“三片”即三江片、镇海片、北仑片，各片相对独立兼以生态绿地作隔离，以快速交通相连接；“双心”即三江片三江口中心和东部新城中心。

　　中心城的城市功能由各片区组成，其中三江片是全市的政治和文化中心，金融、商贸、信息、科技、教育、旅游基地，以三产和生活居住用地为主，适当发展高科技或无污染的工业；北仑片是东北亚航运中心深水枢纽港，东南沿海以大型临港工业和出口加工工业为主的先进制造业基地，区域性现代物流中心和现代化滨海新城区；镇海片作为近海物资中转基地，大型临港工业区和滨海、滨江的现代化生活区。

　　按照规划，三江片近期将重点向东发展，中远期随着杭州湾跨海大桥建成和庄桥机场外迁，重点发展北部，适度发展西部和南部；镇海片、北仑片则沿海岸线发展。

　　一大亮点

　　由交通末端变成区域性交通枢纽

　　市规划局方面特别表示，本轮宁波城市总体规划中，一大亮点是确定了宁波城市的对外交通形态———这关系到宁波由现在的一个交通末端城市变成为一个区域性交通枢纽城市。

　　按照规划，宁波城市对外交通将由公路、铁路、航空、海港和内河航运构成。市域公路网以中心城为中心，形成“一环六射”高速公路骨架网络，且形成“213”高速公路交通圈，即至上海、杭州、金华、温州的2小时交通圈，市域1小时交通圈，都市区30分钟交通圈。对外铁路通道由萧甬铁路、杭州湾跨海铁路、甬金铁路、甬温铁路组成。栎社机场按飞行区指标4E、两条远距平行跑道规划，控制用地1025公顷。中远期考虑庄桥机场搬迁，在慈溪观海卫东北高背山村外侧预留新机场用地，控制用地1000公顷。整合宁波港与舟山港资源，形成宁波、舟山港口一体化发展模式。

　　近期建设

　　旧城改造与新区建设

　　宁波中心城近期建设分为旧城改造与新区建设。新区建设以三江片和北仑片为主，三江片重点建设东部新城、鄞州中心区、东钱湖旅游度假区、镇海新区和北部新区；北仑片区重点建设北仑西片小浃江区域、北仑中片大碶高塘区及北仑东片滨海工业区。

　　旧城改造，分为非成套房改造、城中村改造和老小区改造。规划将结合历史街区保护、三江文化长廊、三江六岸绿带等工程的建设，争取在2010年前完成80%以上中心城区非成套房改造。

　　■背景

　　50年内7轮规划见证宁波成长

　　据市规划局有关负责人介绍，此次获国务院批准实施的宁波城市总体规划，其实已是宁波在50年内所作的第7轮城市总体规划了。这7轮规划，见证了宁波这座城市近50年来的飞速发展。

　　第一次规划：1957年编制。

　　当时的规划着重考虑了城市规模、城市用地发展方向、城市功能分区、工业布局、城市道路骨架等问题，确定市区沿甬江往东北方向发展，规划了江东化工区、江北机械工业区、西郊食品工业区等，形成了宁波老市区的工业分布格局。

　　第二次规划：1959年编制。

　　当时由于镇海、鄞县并入宁波，规划按农村区域经济的要求，提出了重工、轻纺等9个经济区。由于指导思想不切合实际，把城市的架子拉得过大，加上后来行政区划变动，使该次规划失去了指导意义。

　　第三次规划：1964年编制。

　　该次规划的目的，是对1959年的规划进行修改。后来“社教”运动开始，因人员被抽走，规划工作被迫中断。

　　第四次规划：1974年编制。

　　当时正处在“10年动乱”之中，规划只考虑了1976年至1980年的近期建设，对工业布局、城市道路等提出了一些调整建议，但没有对城市的长远发展作更深入的考虑。

　　第五次规划：上世纪80年代初期编制，1986年11月经国务院批准。

　　该次规划确定宁波的城市性质是“华东地区重要的工业城市和对外贸易口岸”，浙江省则确定宁波为“浙江的经济中心”，明确宁波城市结构是以老市区为中心，由老市区、镇海、北仑三大片组成的生产、生活相对独立的组合型大城市。

　　第六次规划：1995年修编完成，1999年7月获国务院批准。

　　从1992年下半年起，我市开始了城市总体规划的调整，其指导思想是：根据“以港兴市、以市促港”的城市发展战略，实施“开发港口、繁荣城市、拓宽三线、全面发展”的步骤，逐步把宁波建设成为经济实力雄厚，对外开放度高，科学文化发达，人民生活富裕，社会风气良好，城乡环境优美的社会现代化国际港口城市。1995年，宁波市新一轮城市总体规划修编完成，1997年11月经浙江省人民政府审议通过，1999年7月获国务院批准，确定的宁波城市性质为：长三角南翼经济中心，我国东南沿海重要的港口城市，国家历史文化名城。到上世纪末，该次规划的阶段性目标已基本实现。

　　第七次规划：2004年修编完成，2006年8月3日获国务院批准。

　　随着国际国内形势和城市化的快速发展，特别是鄞县撤县建立鄞州区以及杭州湾跨海大桥的建设，宁波城市整体格局面临重大变化。因此，市里提出了修编总体规划的决定。新一轮城市总体规划于2001年开始修编，2004年最终完成，本月经国务院正式批复实施。

　　东部新城经济适用房效果图