遇突发事件先救未成年人

　　生存权是指未成年人享有其固有的生命权、健康权和获得基本生活保障的权利；发展权是指充分发展其体能和智能的权利；受保护权是指不受歧视、虐待和忽视的权利。

　　而参与权则是指参与家庭和社会生活，并就影响他们生活的事项发表意见的权利。草案规定，父母或者其他监护人应当尊重未成年人的参与权，根据未成年人的年龄、智力状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见。

　　生存权、发展权、受保护权和参与权是对联合国通过的儿童权利公约有关规定的概括。《中国儿童发展纲要（2001-2010）》和“十一五”规划也采纳了这一表述。

　　未成年人权益必须优先保障

　　“公共场所和学校发生重大突发事件时，应当优先救护未成年人”，首次提请审议的未成年人保护法修订草案作出上述规定。

　　专家认为，这一规定是一些国际法律文件中规定的“儿童利益优先”和“儿童利益最大化”等基本原则的具体体现。

　　未成年人优先的基本含义是，对他们的权利，对他们的生存、保护和发展给予高度优先，无论任何机构、任何情况，都应该把未成年人放在最优先考虑的地位。

　　“草案特别强调未成年人保护工作要适应未成年人身心发展的规律和特点。”全国人大内务司法委员会副主任委员祝铭山说。

　　草案规定，保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：优先保障未成年人的合法权益；尊重未成年人的人格尊严；适应未成年人身心发展的规律和特点；教育与保护相结合。

　　这些原则在草案中都得到了具体化，在“家庭保护”一章，增加了父母或者其他监护人应当“关注未成年人生理、心理状况和行为习惯”的内容。

　　此外，根据未成年人犯罪嫌疑人和被告人的特点，草案规定，公安机关、人民检察院办理未成年人刑事案件，可以就未成年犯罪嫌疑人的生理、心理和性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施涉嫌犯罪行为前后的表现等情况进行调查。人民法院审理未成年人刑事案件，可以委托有关机构、社会团体，就未成年被告人的上述情况进行调查。调查材料在处理案件时参考。

　　老师辱骂学生将受惩处

　　“你比猪还笨！”“你简直就是个废物！”“你缺心眼啊！”……这些老师用来批评孩子的语言似乎司空见惯，但根据未成年人保护法修订草案，学校老师若针对未成年人说出类似的侮辱性语言，将会受到惩处。

　　草案规定，学校的教职工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者有其他侮辱人格尊严的言行。

　　近年来，学生因不堪老师在课堂上的当众羞辱，出现精神异常，甚至不惜结束自己生命的现象时有发生。2004年，江苏一名17岁的中学生因不堪老师在课堂上当众羞辱，写完遗书后结束了自己的花季生命，至今仍让人扼腕叹息。

　　这一事件发生后不久，“中国少年儿童平安行动”组委会发布的“你认为最急迫需要解决的校园伤害”专项调查结果则显示：81.45%的被访小学生认为校园“语言伤害”是最急需解决的问题。

　　针对这一状况，草案规定，学校的教职工若违反上述规定，将由其所在的单位或者上级机关责令改正；情节较重的，依法给予行政处分或者解聘；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　不得延长在校学习时间

　　针对目前中小学生日益加重的学习负担，草案规定，无特殊情况，学校不得延长未成年学生在校学习时间。

　　草案还规定，学校要与父母或者其他监护人互相配合，保证未成年人必要的睡眠、娱乐和体育锻炼时间。

　　此外，草案还规定，为预防和制止校园暴力以及其他侵害未成年人合法权益的行为，学校应当建立校园安全制度。

　　娱乐场禁未成年人进入

　　草案规定，营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等法律法规禁止未成年人进入的场所，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志，不得允许未成年人进入；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

　　近年来，互联网在诱发未成年人违法犯罪要素中所占的比例急剧上升。今年2月，一项针对北京市未成年犯管教所500余名少年犯的网络犯罪问题调查显示，曾经经常上网的占43.6%，偶尔上网的占25.5%，在经常上网的人中，因为没钱上网而去偷东西的占62.5%，因玩网络游戏而导致犯抢劫罪的占63.9%，犯强奸罪的占23%。

　　草案同时规定，对违反上述规定的，由主管部门责令改正，或者依法给予行政处罚。

　　售未成年人烟酒将受罚

　　草案规定，禁止向未成年人出售烟酒。经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。

　　草案同时规定，任何人不得在学校的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟、饮酒。

　　我国1999年颁布的预防未成年人犯罪法规定，任何经营场所不得向未成年人出售烟酒，但法律却未规定对这一违法行为的处罚性条款。因此，向未成年人出售烟酒虽属违法，但却屡禁不止。

　　针对这一实际，修订草案在“法律责任”部分规定，向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，或者依法给予行政处罚。

　　专门机构办未成年人案

　　草案规定，人民法院根据需要设立未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件的机构，或者指定专人办理。公安机关、人民检察院可以相应设立办理未成年人犯罪案件的机构，或者指定专人办理。

　　草案规定，对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针；对公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件，应当限制适用羁押性强制措施和监禁刑；讯问未成年人犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，应当在适当场所、使用适当的方法进行。

　　之外，草案规定，公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人遭受性侵害的刑事案件，应当保护被害人的隐私和名誉。