“地下空间”政策昨浮出水面

　　地下车库究竟属于谁？地下建筑物为什么不能转让？取得土地使用权后，就能无限制开发“地下空间”吗？

　　针对上海“地下空间”开发利用中出现的一些问题，昨天，上海市房地资源局透露，将从9月1日起，正式实施《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》。而这是国内首个涉及“地下空间”建设用地审批和权属管理的规定。

　　据了解，由于上海人口的快速增长和土地资源的日趋稀缺，上海土地开发利用的重点，已由地面向“地下空间”发展。目前上海市“地下空间”开发总量已超过1000万平方米，而且未来开发潜力巨大。

　　不过，目前“地下空间”开发利用方面的专门立法，尚属空白，现行国家法律和本市地方性法规，也没有明确“地下空间”建设用地审批和权属管理，因而在“地下空间”开发利用的实践中暴露出一些问题：

　　■因为没有合法的土地批准文件，许多已建成的地下建筑物无法办理房地产登记，因而不能进行转让、抵押、租赁，影响了投资者的积极性。

　　■地下建筑物产权关系无法明晰，权属关系比较混乱，实践中引发不少争议。

　　■“地下空间”的权利范围不确定，有的建设单位取得土地使用权后对“地下空间”无序开发，影响了城市“地下空间”的统一规划和建设。

　　而即将实施的《规定》，明确了有关“地下空间”的以下概念：

　　●地下空间界定为两种情形。一类是结建地下工程，即同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程；另一类是单建地下工程，即独立开发的地下工程。

　　●明确地下空间的土地使用权范围。地下土地使用权范围为该地下建(构)筑物外围实际所及的地下空间范围。

　　●明确了地下空间建设用地的审批办法。

　　●明确了房地产登记的办法。

　　从目前状况看，《规定》的出台，将使得上海在“地下空间”的开发利用方面，有法可依，减少摩擦和争议。首席记者晏秋秋