评论：“违法之法”：养路费的真相

　　王琳(海南大学法学院副教授)

　　昨日《检察日报》发表题为《养路费：最近六年都是违法征收》的署名评论，直指“养路费最近六年都是违法征收”。作者认为，1999年10月31日经全国人大常委会修正的《公路法》已明文规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”，这即意味着对车主征收养路费的法律依据已经消失。

　　然而不仅养路费的法律依据事实上并未消失，这六年来养路费的收取也大抵可称得上“顺风顺水”，且鲜有争议。你《公路法》自规定你的“税”，我交管部门照收我的“费”。这具体指导收费的法律文件便是由交通部、国家计划委员会等部门于1991年10月15日联合发布的《公路养路费征收管理规定》。

　　类似这般法律冲突在已“初步建立”的社会主义法律体系中其实屡有可见。如果单纯从法理上分析，解决《公路养路费征收管理规定》与《公路法》的矛盾并不复杂。《立法法》为应对法律冲突规定了三项基本规则，即上位法优于下位法，新法优于旧法，特别法优于一般法。毫无疑问，《公路法》是新法，作为《公路管理条例》下位法的《公路养路费征收管理规定》，在其母法已然被《公路法》代替的情况下，本应根据新的《公路法》另起炉灶来一次“系统重装”，然而，期望已经深深陷入养路费那巨大利益场中的有关部门，在立法协调上自知自觉地抛弃既得利益，注定了只能是一厢情愿。

　　这样的事实着实令人扼腕，六年来，养路费的征收依据的竟然是一部早该废止的行政规章。当法治在立法及行政领域内无法彰显，我们如何能期待法治降临到每一位公民的身边。

　　因此，依法治国的真正实现，关键在于各级政府部门能否依法行政。而关键的关键，又要看各级、各类行政规章与宪法和法律是否存在冲突之处，对于那些“违宪之法”和“违法之法”，都应得到及时的纠正。

　　六年违法征收养路费的法治乱象仅仅是众多法律冲突的一个表象，除却以“防微杜渐”为要旨的法律的“立、改、废”，更重要的制度建设还在乎中国式司法审查制度的建立。也唯有借助于司法审查机制，那些受“违宪之法”或“违法之法”侵害的当事人，才有得到法律救济的途径与可能。

　　养路费的“费”改“税”在正式写入法律六年之后，仍未得到任何的执行，立法机关也应及时反思立法的质量－－立法一旦通过，亿万人都将与之关联。有法不依，不但会令政府公信尽失，法律尊严不存，由此导致的法律关系的不稳定状态以及公民的合法权益因此而受损，更是法治不能承受的痛。

　　有法不依，则法治难成。养路费的“费”改“税”不能再躺在《公路法》的文本中继续“忽悠”我等小民了！