评论：长城在线：落实未成年人保护法需体制助推

　　特约评论员 郭之纯

　　为保护未成年人健康成长，日前提请全国人大常委会审议的未成年人保护法修订草案中规定：禁止向未成年人出售烟酒；不得在未成年人集中活动的室内饮酒、吸烟；老师辱骂学生要受到惩处；学校不得延长未成年学生在校学习时间；要保证未成年人睡眠、娱乐和体育锻炼时间；营业性的歌舞娱乐场所、酒吧、网吧等法律法规禁止未成年人进入的场所，

　　应该说，这是一些很必要、针对性很强、很得人心的法律规定。但同时，根据此前的一些经验看，这些规定能否真正落实却又令人放心不下。譬如就禁止向未成年人出售烟酒的问题，在《预防未成年人犯罪法》和商务部《酒类流通管理办法》中早就有过禁令；深圳、四川、沈阳、上海等一些城市在数年甚至十数年前，就出台过类似的地方性法规。但实际情况如何呢？很遗憾———这些规定基本上都遭遇了执行难。还有，近年来各地禁止网吧接纳未成年人的行动也是声势浩大，但效果普遍寥寥，乏善可陈。

　　“禁售令”、“禁入令”等之所以会落空，一是由于有些商家唯利是图；二是管理成本庞大；三是社会上一些长期形成的观念、习惯做法成为阻力。可以想见的是，即便写入了法律，以上这些负面因素依然存在。如果没有刚性的保障执行手段，“禁售令”、“禁入令”等虽以法律名义现身，但能否真正发挥出作用仍然可疑。

　　细勘之下，诸如“保证未成年人睡眠时间”、“老师辱骂学生要受惩处”、“学校不得延长未成年学生在校学习时间”等，比“禁售令”、“禁入令”的界定更难，遭遇的观念抵抗也更顽固(譬如有许多家长是支持教师对孩子训斥体罚的、更支持学校的补课等行为)。因此，能否保证这些法律条款令行禁止，真正起到保护未成年人的作用，令人担忧。

　　从未成年人保护的角度说，保护好未成年人，就是保护好了我们国家的未来。从法律本身的角度说，有了条款却得不到有效执行，法律仍然难称完善。如果未成年人保护法长期被虚置，势必会影响到下一代人对法律信仰的坚定程度。在这一意义上，未成年人保护法是一项必须得到充分执行的法律。因此，未成年人保护法这些新条款的落实，是个很严峻的考验。

　　徒法不足以自行。未成年人保护法不能一写了之、一立了之。笔者认为，要有效落实未成年人保护法，在法律之外，需要做进一步的体制性努力，利用体制创新的方法，帮助未成年人保护法落地生根。简言之，在这些新条款开始实施的同时，要成立专门的机构，以确保该法的执行。这个专门机构要承接一切有关未成年人保护方面的投诉，并负责对违法单位和个人作出合适的处理处罚；要通过这个专门机构雷厉风行的执法行为，迅速扭转全社会忽视、侵害未成年人权益的习惯性做法，在全社会形成保护未成年人的良好的法律文化和道德文化氛围。