老城复兴：三年内环境大变样

　　7月5日，莞城区政府由原来的旧办公大楼正式迁入新办公区地点:莞城区市民活动中心南楼办公。而去年这个时候，城区的旧城改造方案刚通过市委市政府联席会议、《莞城区控制性详细规划》也随后出台实施，莞城区政府宣布要将工作重点放在旧城改造方面。事隔

　　新城崛起之时，老城区的复兴和发展并没有因为新旧交替而被埋没。一座城市的发展，少不了新城与旧城之间的对比和替代，而每个城市的旧城改造，是老城能否“旧貌换新颜”的关键所在：成了，老城的雍容气质新城永远无法替代；败了，则有可能被成长起来的新区逐渐淹没替代。

　　我们希望透过一年来对莞城旧城改造的回顾总结，与业内行家、读者一起探讨、把脉老城商业、地产发展的未来方向，让逐渐淡出民众视线的老城价值重新归位，焕发出它应有的美丽容颜。

　　本专题策划/张玉云

　　本专题文/记者张玉云 汪绍文

　　本专题图/记者邱伟荣（除署名外）

　　曾经没落

　　老城：一个城市发展中的“没落贵族”

　　莞城区地处东莞市区核心，流淌了半个世纪的运河南北贯穿莞城中心地带，沉积了1200多年的深厚文化底蕴使老城区在莞人心目中有着无可替代的地位。一直以来该区也是东莞市的政治、经济和文化中心，位于万寿路上的市政府、繁荣的西正路、运河商场和东莞老科书博广场都是莞城区辉煌的印记。

　　危机：中心地位“不保”商业渐萎

　　然而，近年来，莞城区却面临“不进则退”的尴尬局面和潜在危机。东城、南城区的迅速发展，把“老大哥”莞城区衬得有些老态龙钟。跨入新世纪，莞城区的经济发展速度明显不如东城、南城，两岸商业的萎缩反而令人感到莞城的商业在退步和萎缩。

　　当然，这与东莞近年来把城市建设重心移向新城区有莫大的关系，旧城在新城的光芒中显得黯然失色。

　　出路：加快拆迁促百业大发展

　　值得欣慰的是，为了寻找老城复兴之路，从去年起，莞城区府加快了旧城改造的步伐，并获得了有目共睹的好成绩。

　　据了解，2005年莞城的旧城改造进展顺利，完成了莞城的控制性详细规划，完成了文化广场和周边区域的城市设计，并一次性获得市政府批准的10多个项目，重要地块拆迁进展顺利。

　　根据旧城改造初步方案，旧城改造的范围约3平方公里，除去有特色和有价值建筑的占地，实际改造重建的土地面积约为2平方公里，约占莞城总面积的15％。莞城区府去年计划2006年进入边拆迁边建设阶段，2007年下半年取得初步效果，2012年初基本完成改造，目前已提前完成“初见成效”预定目标。

　　复兴计划

　　今年旧城改造重点：发展公用配套建设、住宅开发

　　根据最新的政府规划，今年的旧城改造主题为重点建设新路网、增加教育设施配套、改善社区居住环境和大力发展住宅项目。按照莞城区府的意图，今年是旧城改造初见成效之年，总目标是要掀起一个旧城改造的小高潮。

　　今年设定的旧城改造任务

　　①启动可园片区的建设：年底完成可园博物馆、岭南画院和文学院主体工程。

　　②路网建设：可湖路、平乐坊路力争下半年动工，年底或明年初竣工。

　　③推进在建的房地产开发项目建设，启动一批房地产项目：包括凤来小区、围仔小区等16项目，力争今年莞城各类商品楼宇竣工面积达100万平方米。

　　④城市配套设施建设：力争完成中心小学、阮涌小学的扩建，新增一所小学。

　　⑤对人民公园进行改造，总投资1500万元。

　　⑥投资1000到1500万元，全面改善社区的居住环境。

　　整治旧城：三年环境大变样

　　根据最新下发的《莞城区整治旧城工作实施方案》，今年莞城区府在进行旧城改造的同时还开始进行整治旧城，通过整体搬迁新建、整体或局部拆旧建新、合并联建、保护复建、整治改进等方式对旧城现有状况进行改造。

　　9月份开始实施，计划用3年时间全面完成整治，使旧城环境大变样。

　　改造难点

　　治理运河是旧城改造重中之重

　　贯穿整个旧城中心带的运河一直是东莞最具代表性的标志，在新城未起以前，运河两岸历来是东莞的经贸中心和居住中心。然而随着东莞经济发展和人口递增，运河却丧失了其原有的美丽韵味。

　　许多对旧改有相当经验的开发商都表示，要令运河两岸住宅、商业重新旺起来，治理运河是重中之重，而且对莞城的旧城改造成效也有直接的影响。

　　未来：五措施彻底解决运河污染

　　经过近几年的整治，运河水质污染逐步减轻。为了彻底解决运河污染问题，市环保局表示，接下来将按照“水满、水清、水动”的思路对运河进行综合整治，通过加快污水处理工程建设、整治工业企业、清淤疏浚、扩大活水增容工程、清理养殖业污染等五方面措施彻底解决运河污染。

　　在最近《东莞市环境保护十一五规划研究报告》（评审稿）中，市政府更提到了要在2007年6月，通过对市内四条主要河涌共2.5公里进行全面清淤、引水冲污等工程，达到基本消除河涌水体被强度污染的目标。

　　其中未来预计用于污水处理工程、活水工程和河道畅通工程、截污工程等的投资将达到100多亿元，可见政府对运河治理的力度和决心。

　　经验之谈

　　政府主导 市场、企业参与

　　旧城改造是一个庞大、复杂而需时颇长的政府工程。许多以前的经验告诉我们，在这个“破旧立新”的工程中，政府应处于主导的强势地位，其中少不了企业如开发商的大力配合与参与。

　　有关专家指出，“旧城”一般包括历史文化街区、老住宅区和年代久远的老破旧建筑聚集区，在不同类别的旧城改造中政府充当角色有所变化。

　　历史文化街区：政府主导改造

　　在广州，类似的历史文化街区包括上下九、北京路商业街，在莞城，可园、西城楼等可纳入其中。专家认为，对有承载文化，具有共同价值历史文化街区，政府应是主导型强调规划控制，公共利益优先，以政府投资为主，如果开发商要参与必然是资助性质。

　　老住宅区：政府引导实施改造

　　对于老住宅区，专家认为应由政府引导实施改造。如佛山祖庙街区、深圳东门街区、中山孙文二路都是采取这样的方式改造成功的。以广州荔湾区改造为例，对于一些旧建筑的改造是改善居民的生活品质的愿望和需求，由于这些老住宅都是私人产权，政府必须通过规划与确定开发机制，引导社区参与，争取居民的支持。若允许开发商参与，还应该强调是为居民提供服务和帮助。

　　旧建筑聚集区：政府指导改造

　　对于面积较大的老破旧建筑聚集区或城中村，完全靠政府的投入是不可能的，这时可在政府指导下，通过由开发商介入，推倒重来，进行连片开发，政府要做的事情就是对他们提出的改造初步方案进行评估、修改，使这些项目完全融入到自己的规划宏图。