评论：政令不畅的症结究竟在哪？

　　国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理。该项目曾经被国家有关部门确定为违规项目，明令停工，但电站建设施工仍未得到制止，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。（新华网8月16日）

　　有令不行，有禁不止，少数地方和部门缺乏全局观念，在落实科学发展观和贯彻中

　　政令畅通既是一条基本工作原则，也是一条最起码的纪律，但政策措施和有关规定在执行中为什么总出现“肠梗阻”？一些地方和单位为何敢冒天下之大不讳公然漠视法纪违抗政令呢？政令不畅的症结究竟在哪里？

　　首先，从政策的制定出台看。一些政策出台不慎，缺乏操作性。主要表现在三个方面：一是政策规定与基层实际不适应。缺乏对基层情况的全面把握，调查论证不周全，注重政策的共性和大原则，忽视各地的个性和差异性，使政策显得大而化之，到具体地方缺乏执行的规定性。二是政策目标与赋予职权不协调。政策注重预定目标的设定，以及实现目标的路径选择，但往往忽视赋予相应的职权。在实践中往往出现有职能的部门没有职责，有职责的部门却没有相应的职权，从而使政策在执行中打折落空。三是责任落实与保障措施不配套。政策规定注重落实相关部门的责任，但往往停留在原则要求的层次，没有过硬的责任追究措施与之匹配，对政策落实的监督检查力度不大，对落实政策不力的责任追究难以到位。

　　其次，从政策的贯彻执行看。基层作风不实，抓政策落实的力度不够。主要表现在三个方面：一是表面做秀。对上级的政策规定，基层表面上大张旗鼓地宣传贯彻，开会下文，媒体宣传，应有尽有，但以会议落实会议、以文件转达文件的多，真正集中力量抓落实的少，有“政治做秀”之嫌。二是反馈做假。向上级汇报情况“报喜不报忧”，对政策落实情况讲经验谈做法头头是道，对问题和缺点则闪烁其辞避重就轻，做假之风屡禁不止。三是操作做对。“上有政策，下有对策”。基层一些干部对政策理解不透彻，或者故意曲解政策，出于对地方、小团体利益或者官员政绩的考虑，往往使一些违反政策规定的做法“体外运行”、“暗箱操作”。

　　加强纪律，确保政令畅通，是克服政策执行“肠梗阻”的重要途径。各项政策措施的出台，要建立在认真调研和充分论证的基础上，防止草率决策，建立健全职、责、权相协调的政策落实工作机制。要加强对政策措施贯彻执行情况的监督检查，把求真务实的工作作风贯穿在政策的执行之中，及时反馈政策实施中存在的问题。要加大责任追究的力度，建立严格的责任追究制度，强化各职能部门特别是主要负责人的责任，对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，要严肃追究责任。