大连庄河：规范农业订单促进农民增收

　　今天从庄河市工商局获悉，到8月23日，庄河市70多家农业龙头企业与12万农户签订的“农业订单”，由于工商部门坚持样本备案、严把公平关，70多家龙头企业和40多万农民将共同获益，农民增收有了可靠保障。

　　庄河是大连地区的农业大市，是国家商品粮基地、无公害农产品生产示范县。全市90万人口，农村人口70万，农户22万户。近年来，农业产业化进程不断加快，全市涌现了10

　　最低保护价和违约责任条款约束农企双方

　　庄河工商局首先从四个环节入手，加大对合同文本的指导和审查力度。把握好主体资格，确保与农民签订合同的企业具有主体资格，从根本上保证农民利益不受损害；注重把握好订单农业合同内容的合法性和真实性，严格按照国家法律规定的要求进行规范，坚决杜绝违规违章经销行为及发生环境污染、破坏生态和各种欺诈行为；严防“霸王条款”出现，针对企业自拟的合同格式条款内容不清楚、权利义务不明确，而农民又处于弱势地位无法改变的问题，一律要求企业重新修订条款，并具体帮助指导，避免了“霸王条款”的产生；注重把握好价格和责任环节。农业订单一般春天签订，秋后兑现。受自然因素和市场供求变化的影响，往往出现供大于求情况时，容易导致企业压级压价收购，损害农户利益；而供不应求时，农户则会擅自将农产品高价卖给别人，又损害了企业的利益。为了减少或避免这种情况的发生，庄河市工商局在订单内容上增加了“最低保护价和违约责任”两项条款，对双方进行约束，受到企业和农户好评。

　　大连英纳河食品有限公司是一家生产精品粉丝的企业，庄河市工商部门帮助企业制订了《薯类种植加工回收合同》，对合同双方的权利、义务、违约责任和解决纠纷的方式等都作了具体明确的规定，使企业和农民有了“定心丸”。年初，这家公司与各村委会和生产大户签订订单达500余份，带动了周边11个乡镇14000多农户发展薯类生产，红薯种植面积达3万多亩，每户一年均可增收3000多元；企业本身也赢得了发展，平均年生产粉丝8000多吨，出口创汇120多万元。

　　实行合同备案制农企双方覆约和违约责任对等

　　庄河市工商局在指导和扶持订单农业发展的同时，还对“订单农业格式条款合同”实行备案。庄河市工商部门通过宣传《中华人民共和国合同法》、《辽宁省合同监督条例》、《大连市合同文本管理办法》等法律、法规，让企业和农户了解，并懂得合同备案的意义和作用。

　　在开展“订单农业格式条款合同”备案中，庄河市首先确定以重点龙头企业为主，有多年合同管理经验的干部参与龙头企业“订单农业”条款的制订修改，明确“订单农业”格式条款内容、权利义务关系、违约责任等。让农民和企业深切地感受到在合同执行过程中，违约责任是对等的。

　　在公司与农户大量签订合同的同时，庄河工商部门不仅对“订单农业格式条款合同”进行备案，还组织人员到现场提供合同法律知识咨询，解除疑难问题，并使涉农企业与农户都满意。这个局先后对大连善岛食品有限公司、大连英那河食品有限公司、大连瑞奇农业发展有限公司、大连梧秋园林有限公司、大连鸿洲种植有限公司等龙头涉农企业与农户签订的各类“农业订单格式条款合同”进行备案，保护了合同当事人的合法权益。

　　规范订单企业和农民获双赢

　　订单农业推进了庄河农业产业化进程，增加了农民收入，减少了农户生产的盲目性和价格波动受到的影响，使其生产的农产品有了较稳定的销售渠道。据不完全统计，今年，庄河市农民人均收入将达5000元以上，比上年增长16%，订单农业一项人均收入可达1400元。

　　通过发展订单农业，庄河市形成了一批更加适应市场需求、优质高效的农业特色产业，如规模化生猪、稻米、水果、食用菌生产等，有效地缓解了农产品供需的结构性矛盾。通过订单这一纽带，庄河22万农户中有60%农户通过龙头企业带动同市场联系起来，增强了农民抵御市场风险的能力，提高了农业的市场化程度，也为农业产业化经营建立了稳固的基础和营销模式。

　　大连瑞奇农业发展有限公司是庄河市栽桑养蚕的龙头企业之一，在帮助该公司与农户签订合同过程中，工商部门工作人员深入到农户中，详解订单条款，取得农户的信任。目前，该公司已在庄河市仙人洞镇、黑岛镇、高岭乡等地发展栽桑面积6000多亩，带动500多农户发展订单养蚕业，户均收入可达3000—4000元。