能源问题仍令中国立法者忧虑

　　新华网北京8月25日电 题：能源问题仍令中国立法者忧虑

　　新华社记者吴晶 周雷 白瀛

　　虽然节约能源法已在中国实施8年，但各地能源消耗的红色警报仍令立法者深感忧虑，更敦促他们开始思考下一步该做什么。

　　全国人大常委会执法检查组在对10个省（区、市）贯彻落实节约能源法情况进行执法检查后发现，法律规定的一些重要制度基本没有执行。专题调研的结果更表明，今年上半年能源消耗增长仍高于经济增长。

　　在一些地方，节约能源法提出的“达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目不得批准建设”的规定成了一纸空文，有关政府节能管理、用户合理用能等方面的规定，由于缺乏必要的配套政策和措施，难以执行。

　　全国人大常委会委员丛斌痛心地说：“能源危机已拉响警报，立法和政府管理仍需快速跟上。”

　　全国人大常委会副委员长李铁映25日在作执法检查的报告时说，我国能源形势相当严峻，已成为我国经济社会持续发展的最大制约，直接威胁国家经济安全。2005年我国煤炭产量达21.9亿吨，比2000年翻了一番，仍不能满足需要。与能源短缺形成强烈反差的是惊人的能源浪费。近年来我国单位国内生产总值能耗不降反升，今年上半年又同比上升了0．8％。

　　丛斌说，立法体制处罚力度不够、执法监督不严影响了节能法的效力。一些地方政府仍然单纯追求ＧＤＰ增长。他说，我国小煤窑污染屡禁不止，主要是因为没有禁令。如果在法律中规定“国有自然矿山要严格保护，有偿使用”，不少小煤窑会立刻下马。

　　李铁映指出，随着我国能源形势、管理体制和社会环境的巨大变化，节能法已不能适应实践的需要：调整范围比较窄，条文设计主要针对工业领域，对建筑、交通、民用等领域涉及较少或没有规定；一些制度已不适应市场经济体制要求；许多规定过于原则，缺乏强制力和可操作性。

　　李铁映强调，体制和政策也没有给予保障。不少地方和部门对节能管理不力，对能源领域情况不明，有的甚至在统计时弄虚作假；有关节能的财税政策较少，能源价格政策不合理；对节能有明显促进作用的燃油税、供热收费改革等政策尚未实施。此外，国家投入比重低且逐年下降，能源效率投资占能源总投资的比例由1983年的13.2％下降到2003年的4.5％。

　　能源专家指出，中国可再生能源的开发潜力很大，亟待相关鼓励和导向性政策。据统计，中国风能可供利用的装机容量约10亿千瓦，目前仅开发了0.13％。每年可用于能源使用的农作物秸秆资源量约1.5亿吨标准煤。

　　李铁映说，节约能源法修订已经列入今年全国人大常委会立法计划，有关单位要加快修订草案的起草进度，尽早提请全国人大常委会审议。

　　他表示，要通过修订节约能源法，完善政府节能管理、监督和服务体系；将调整范围扩大到建筑、交通、民用等领域，推动可再生能源在建筑、交通和民用领域的应用。他还呼吁地方政府将节能经费纳入政府财政预算。（完）