坚决抑制投资过快增长

　　综合新华社北京8月25日电（记者 张宗堂 邹声文 田雨）国家发展和改革委员会主任马凯受国务院委托向十届全国人大常委会第二十三次会议报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时表示，固定资产投资增长过快已成我国经济运行中最突出的问题。下半年，将切实严把土地、信贷两个闸门和市场准入一个门槛，坚决抑制投资过快增长。

　　他说，今年以来，我国经济运行中投资增长过快、信贷投放过多、国际收支不平衡

　　他表示，下半年将切实严把土地、信贷两个闸门和市场准入一个门槛，坚决抑制投资过快增长。

　　一是落实土地管理和耕地保护目标责任制，严格用地审批管理，严肃查处越权批地、以租代征、未批先用等违法违规用地行为。切实加强基本农田保护。强化征地补偿制度，提高征地成本。控制工业用地比重，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。

　　二是合理调控货币信贷增长，采取综合措施回收银行体系流动性。加强窗口指导，引导商业银行合理控制信贷投放。着力优化信贷结构，严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业中劣质企业的贷款，增加对农村和中小企业的贷款。强化银行监管，继续清理整顿各类打捆贷款。

　　三是完善行业市场准入标准，特别要强化能耗、环保标准，提高高耗能、高污染和产能过剩行业的准入门槛，遏制这些行业的盲目扩张。从产业政策、项目审核程序、土地、环评、信贷政策等方面，对上半年亿元以上新开工项目进行全面清理。对各类拟建项目，从土地、环保、市场准入等各个环节严格审查。

　　前7个月国家财政收入24050亿元，经济出现积极变化

　　今年前7个月，国家财政收入24050亿元，同比增长24．2％，增收4690亿元。初步核算，上半年国内生产总值增长10．9％，同比加快0．9个百分点。

　　以上数据来自国家发展和改革委员会主任马凯25日下午向全国人大常委会所作的“关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告”。

　　对于“十一五”开局之年前半年的经济和社会发展情况，马凯在报告中评价“总体形势较好”，经济在平稳快速发展中出现一些积极变化。

　　这些积极变化体现在以下方面：农业发展形势较好。工业结构调整步伐加快。煤电运支撑条件进一步改善。对外开放进一步扩大。经济效益继续提高。区域经济协调发展战略积极推进。

　　加大节能降耗和环保工作力度

　　马凯表示，我国能源消耗过多、环境压力较大的问题依然突出，下半年要落实节能、主要污染物减排目标责任制，严格检查和考核，切实加大节能降耗和环保工作力度。

　　马凯说，上半年我国环境污染形势仍然严峻。主要污染物排放继续上升，据对17个省（区、市）有关数据的综合分析，上半年这些地区的化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别增长4．2％、5．8％。环境污染事故增多。主要原因是，新上大批工业项目增加了化学需氧量和二氧化硫的排放，环境违法、违规行为屡禁不止，不少项目未建环保设施或建而不用。实现节能降耗和主要污染物减排目标难度很大。

　　他表示，下半年将切实加大节能降耗和环保工作力度。落实节能、主要污染物减排目标责任制，严格检查和考核。制定和完善促进节约资源的财税、金融、政府采购等方面政策措施。继续推进资源性产品价格形成机制改革，加大对高耗能行业实施差别电价的力度。淘汰钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品。实施好十大重点节能工程和千家高耗能企业节能技术改造，支持开发节能技术和高效节能产品。对能源生产、流通、消费等实行全过程节能管理，减少能源浪费。

　　他表示，将严格执行环境影响评价制度，加大重点流域污染防治力度，加快饮用水源保护区污染整治，加强环境监测和执法。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等重大生态工程建设。

　　遏制部分城市房价过快上涨

　　马凯表示，今年以来，部分大中城市房价上涨仍然较快。下半年，将继续完善房地产市场调控，努力遏制部分城市住房价格过快上涨。

　　他说，今年以来，国家进一步加大了对房地产市场引导和调控的力度，出台了调整住房供应结构、稳定住房价格的一系列政策措施，有的措施已经取得了初步成效，但房价较快上涨的问题尚未根本解决。7月份70个大中城市新建商品住宅价格同比上涨6．7％。

　　他分析说，房价上涨较快的主要原因除有居民消费结构加快升级、市场需求比较旺盛的因素外，还有住房供应结构不合理，中低价位住房比重偏低，廉租房发展滞后；房地产开发、交易、中介等环节违法违规问题还较多；建材等价格上涨带动开发建设成本提高等原因。

　　他表示，下半年将继续完善房地产市场调控。贯彻落实房地产市场调控各项政策措施；推行符合国情的住房建设模式和消费模式；着力调整住房供给结构，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，积极推进廉租房制度建设；合理控制城市房屋拆迁规模和进度；完善信息发布制度，正确引导市场预期；继续整顿和规范房地产市场秩序，努力遏制部分城市住房价格过快上涨。

　　全面清理规范和公布学校收费项目和标准

　　马凯表示，目前教育乱收费问题突出。下半年，将继续认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面清理规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。

　　马凯说，在涉及人民群众利益方面，还存在不少需要认真解决的问题。主要是：“三农”问题不容忽视，农民继续增收难度加大。就业形势仍然严峻，今年厂办大集体企业下岗职工被纳入再就业政策扶持范围，加上需要安置的政策性破产企业职工较多，高校毕业生也比上年增加75万人，就业再就业工作难度较大。部分劳动者合法权益得不到有效保障，超时劳动和拖欠工资等问题仍然突出，特别是农民工工资水平偏低。教育和医疗乱收费问题突出。安全生产形势依然严峻，部分行业和领域重特大事故上升。在企业改制、城市拆迁、土地征收、生态环境等方面也存在不少损害群众利益的问题。今年以来，台风、洪涝、干旱和泥石流等自然灾害较常年同期偏重，给人民群众生命财产和工农业生产造成严重损失。

　　他表示，下半年，将继续认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。继续促进农业发展和农民增收；结合新的义务教育法的贯彻落实，切实解决教育发展和改革过程中遇到的问题，特别是要确保农村义务教育经费保障体制改革的各项措施落实到位；全面清理规范和公布各级各类学校的收费项目和标准；建立和完善贫困学生资助体系；加快城乡卫生体系建设，推进新型农村合作医疗试点，改善农村卫生基础设施条件，继续加强城乡医疗救助工作；建立健全公共文化服务体系；高度重视安全生产工作，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故的发生；做好抗灾、救灾、减灾工作，确保大江大河和水库安全度汛，妥善安排好受灾群众的生产生活。