“关注环保细节事”系列报道之三　垃圾产业化的政府之策

　　所有这些，都是垃圾产业化链条上结出的颗颗果实。然而，细细品味，这颗“果实”却甜中带酸，酸里还有些许苦涩……

　　发电

　　“吃”6斤垃圾“吐”一度电

　　8月21日上午，荥阳细雨霏霏。看着最近一段时间的工作报表，坐在总经理办公室的刘钦心情好了许多：“垃圾供应总算正常了，发电炉终于能‘吃’饱了。”

　　刘钦是郑州荥锦绿色环保能源有限公司（下简称荥锦公司）的老总。荥锦公司是一家由杭州锦江集团与中国绿色能源有限公司共同投资兴建的合资企业，号称目前全国最大的垃圾焚烧发电企业。

　　当天上午10时40分，一辆橘黄色垃圾车就开进厂区。“走，我带你们看看垃圾是怎样变成电的。”刘钦拉起记者。

　　这是一辆满载剩菜、炉渣、果皮等厨房垃圾的大卡车，称完重量，垃圾直接拉到焚烧区。记者看到，焚烧区被两面高达近10米的墙壁隔出一个通道，通道上面的控制室里，一名工人握着操纵杆，指挥长长铁臂上的抓手伸向垃圾堆，不停地往3个电炉里“喂食”。“垃圾燃烧过程，就是转变成电能的过程。”刘钦带着记者穿过楼梯间，来到电机主控制室。值班员指着一排闪烁不止的灯光说：“现在显示3台发电机组工作正常，电量正通过机组传输给供电网络。”

　　“发一度电需要消耗多少垃圾？”记者问。刘钦告诉记者，一吨生活垃圾能产生350千瓦时的电量，也就是说约3公斤垃圾就可发一度电。“这一度电的用处可不小，能洗净50公斤衣服、烧开8公斤水、让空调运转1．5小时、电扇转15小时，冰箱运转36小时，25瓦灯泡亮40个小时。”

　　据刘钦介绍，本着就近供应的原则，从他们厂输出上网的电绝大部分都分配给了荥阳。“如果垃圾量充足，我们每天可保证发50多万度电。”他说。

　　困境

　　垃圾经常“吃”不饱

　　7月12日以来，随着垃圾供应的逐渐正常，刘钦郁闷的心情慢慢开朗起来。

　　按照设计，总投资2．95亿元的荥锦公司安装有3台垃圾焚烧炉，可日处理城市生活垃圾1050吨，年发电2．52亿度。

　　“这个项目从立项到建成运营十分顺利，体现了当地政府注重环保及资源综合利用的战略眼光。”刘钦介绍，2002年9月和11月，1号、2号机组分别并网发电，3号机组于2004年10月投产。据统计，到2005年12月底，荥锦公司已累计发电5．48亿度，供热40多万吨，焚烧郑州市及周边地区城市生活垃圾60多万吨。

　　“虽然成绩不小，但我们去年因为没有完成省发改委下达的2．1亿度发电计划，缺口达0．4亿度，结果受到了批评。我们心里不好受，可责任也不完全在我们啊。”刘钦“叫屈”是有原因的：据了解，在荥锦公司建设初期，荥阳市政府与原郑州市市政委签订了垃圾焚烧电厂所需生活垃圾的供应协议，协议明确规定由原郑州市市政委负责组织每日无偿提供、免费运送生活垃圾1000吨左右。项目投产前，郑州市委市政府在荥阳召开现场办公会，明确了垃圾供应及垃圾处理补助费问题，要求由郑州市区每日供应生活垃圾800吨，荥阳、上街每日供应200吨等。“但是现实情况是，郑州市区的垃圾进厂量始终不能满足生产需要，很长一段时期，每天缺口300～400吨，发电设备经常处于半停产状态。”刘钦坦承，“连饭都吃不饱，咋有力气干活？”

　　记者了解到，2003年整修310国道期间，因路况不好，来自郑州市的生活垃圾基本“断炊”，后来在有关部门的协调下，情况得以改观。“最近一个多月来，虽说进厂垃圾质量比较次，尤其是夏季垃圾含水量高，使焚烧效率降低，但毕竟能‘吃饱’了。”刘钦说，眼下，平均每天垃圾进厂量均保持在

　　1000吨以上，发电原料供应基本得到解决。

　　原因

　　产业链条弱回收处理难

　　8月24日，“关注环保细节事”首篇报道见报后，在社会上引起强烈反响。许多荥阳市民致电本报，反映该市正在创建卫生城市，大街上的垃圾少了，可居民区的垃圾却增多了，“创建办要求每个居民楼院要设垃圾箱，也不分类，但因为清运不及时，小区卫生环境并没有多大改善，甚至比以前还脏”。

　　几天前，记者在荥阳采访期间，发现该市的主要道路干净整洁，但一些小区、家属院的环境状况的确不尽如人意。在该市京城大道，几个环卫工人坐在垃圾车上聊天，车里只有很少的垃圾。记者问他们怎么不去清除居民楼院的垃圾，他们回答：“街上经常检查，领导一般不去居民区，先把公共场所的卫生搞好再说。”

　　其实，因靠近荥锦公司，荥阳市区的生活垃圾处理还是比较及时的。8月24日下午，刘钦告诉记者，目前该市每天运来垃圾170吨左右，“量还可以，但垃圾不注意分拣，里面夹杂了不少可回收的纸张、塑料制品等东西”。

　　8月22日中午，记者途经荥阳市东郊时，看到路边一个废品回收处理场正在拆除。“收不了多少可回收废品，好不容易攒够了一车，拉到郑州去卖，一来一回成本太高，连房租都顾不住，太不合算了。”正在指挥拆除的一个男子说，当地居民的垃圾分类意识普遍不高，许多能重复利用的废品都被烧掉发电了，他们只好收摊关门。

　　“垃圾分类难、处理难，原因是多方面的。”郑州市市政局环卫处处长于朝臣认为，最深层次的因素还是管理缺乏衔接，资金匮乏，产业链条太弱。从职能分工看，环保部门主要监控水和大气的污染，市政部门负责对垃圾的终端处理，但因为没有必要的专项经费，制约了垃圾分类后的回收处理，而废品回收却归供销系统负责，但目前供销环节的混乱又影响到了垃圾产业化的发展，再加上法律法规的监管空白，政府能做的只有鼓励和倡导。如此一来，循环往复，结果就形成了目前的垃圾处理局面——即一部分不可回收生活垃圾要么通过市政部门一埋了之，要么焚烧发电；而可回收垃圾的处置只能依靠无人监督的市场自行运转了。

　　思考

　　垃圾产业化政府在努力

　　在荥锦公司采访时，记者听到最多的4个字是“政府协调”：协调垃圾供应、协调项目运转、协调运力矛盾等。

　　2002年9月，也就是荥锦公司投产之时，原国家计委、建设部、国家环保总局出台了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》。《意见》要求各地要制定和实施具体政策措施，“改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营……实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化”是推进城市污水、垃圾处理产业化的方向。

　　《意见》特别提出，要将城市垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）进行公开招标；鼓励符合条件的企业参与垃圾处理权的公平竞争，提高垃圾收集转运系统的配套程度。

　　被郑州市市政部门称之为“初步实现了垃圾产业化”的荥锦公司，可以说生逢其时，也是《意见》的受益者。“它的顺利运行，很大程度上得益于政府和各级职能部门的努力，这种努力体现在协调上，更体现在各项政策的落实上。”对于朝臣的说法，刘钦深为赞同。

　　“除了郑州市每年给我们的600万元财政补贴，在相关部门的支持和协助下，各项优惠政策的确都得到了落实。”刘钦说，目前荥锦公司享受着国家的增值税即征即退、不参与电力系统调峰运行、每吨20元的垃圾处理补贴等多项优惠政策，“荥阳市委市政府还专门为我们协调解决垃圾运送通道问题，郑州市市政局经常为我们协调解决垃圾运送量问题。这些对发电厂的存活和发展至关重要……”

　　有数据表明，我国城市垃圾每年创造的财富可达2500亿元。垃圾中蕴藏着的巨大能源资源，是促使我国推行垃圾产业化的一个重要因素。值得一提的是，在全国政协九届四次会议上，全国政协委员、北京大学中国持续发展研究中心主任叶文虎关于“大力推进城市垃圾产业化”的提案，格外引人关注。他认为“强化管理垃圾产业，可解决大量的就业问题，有益于公众参与环境的保护与治理”，并提出了“政府应通过资金、税收、能源、土地和技术服务等方面的优惠政策，为企业做好垃圾处理产业营造良好的政策环境；确立‘生产经营者负担、形成者付费、恶化环境者赔偿、回收利用者得利、政府扶持和资助’的良性循环体制”等建议。

　　“叶先生的建议非常实际而有价值。”于朝臣认为，郑州在推进垃圾产业化方面刚刚起步，荥锦公司的模式是个方向，下一步怎么走，政府一直在努力。

　　□记者孟冉文李康图

　　一吨生活垃圾能产生350千瓦时的电量