创新农村公共品供　给　机　制

　　创新农村公共品供给投入机制。一是增加财政对农业的投入力度，确保财政支农资金总量的稳定增长。二是调整财政支农结构，为广大农民提供充足的农村公共品。三是加大对农村基础教育的投入，特别要加大政府财政对农村基础教育的转移支付。四是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，尽快建立新型农村合作医疗制度。五是发展远程教育和广播电视“村村通”，扩大农村广播电视和信息网络覆盖面。

　　创新农村公共品投资主体机制。促进单一的供给主体向多元化主体转变，鼓励社会组织和个人参与公共品的供给，不断拓宽公共产品供给的新渠道，改变公共品供给只有由政府来提供的局面。政府应采取相关措施，激励私人进行农村公共品的提供，支持、鼓励提供公共品的私人或民间机构的成长、发育。同时，政府还可以积极探索公办民助、民办公助等方式，不断开辟提供公共品的新模式、新领域，以改变农村公共产品供给的不足。

　　创新农村公共品供给的科学决策机制。对于不产生外溢效应的农村社区内公共品，必须改变当前“自上而下”的决策机制，改由社区内居民民主决定。对于范围涉及到县或地区的较大型农村公共品供给，应建立专家听证制度，并在此基础上由本级人民代表大会投票决定。要建立起良好的农村公共品需求表达机制，使农民自己参与到自己的公共品选择中来。

　　创新农村社会保障机制。在农村构建包括基本养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的三道社会保障线。按照“低水平、广覆盖、有保障、严管理”的办法，建立农村最低社会保障机制。资金来源，可以采取分类原则予以解决，经济较发达地区和城市郊区可由地方政府和农民按比例分担社保资金。经济欠发达地区可由省财政补助一部分，地方各级政府和农民分别分担一部分，对那些确实无力交付社保资金的贫困农民，可由地方政府补助解决。

　　创新户籍管理与就业机制。应尽快改革现行户籍制度，取消“农业户口”和“非农业户口”的人为差别，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，为农民真正享受平等就业的机会和社会保障的权利提供制度上的保证。并且要建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。

　　□河南农业大学文法学院院长、教授张国富

　　高志明教授在田间开展技术咨询