让农民成为山林的真正主人

　　集体林权制度改革经过试点取得成效，即将在全国稳步推开。这是一件大事更是一件好事，它关系到农民的切身利益，是适应林业发展的要求，对林业生产关系的一次重大调整，是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。

　　在我国，林业用地比耕地还多，仅集体林业用地就有 25亿多亩，在耕地资源有限的情况下，经济和社会发展必须着眼于整个国土资源。改革开放以来，集体林业也经历过划定

　　福建、江西、辽宁、浙江等一些集体林区推行林权制度改革后，山还是那座山，林还是那片林，却焕发了新的生机。他们成功的根本经验就是，通过集体林权制度改革，确立了农民是山林的经营主体，明晰了林地的使用权和林木的所有权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权，有效激发了农民经营山林的积极性。

　　集体林区林权制度改革试点取得了阶段性的显著成效，受到了广大农民的热烈欢迎，形成了加快推进的强劲势头。这项改革，顺应林业发展规律、顺乎农民意愿、合乎农村实际，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。

　　集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大的复杂系统工程，一定要准确把握，正确引导，统筹协调，精心谋划。农民得实惠，生态受保护，实现兴林富民，这是集体林权制度改革的根本出发点和落脚点。农民只有通过改革尝到甜头，才能投身其中，改革才能顺利推进。林业具有很强的公益性，集体林权制度改革决不能牺牲生态，更不能以破坏生态为代价，这是必须坚守的一条底线。

　　要处理好集体与农民、管理与放活两大关系。要让利于民，该给的利益要给足，该减的负担要减够，确保农民多得利、得“大头”。同时，对集体也要保证其必要、合理的权益，不断壮大集体经济实力。林业是产业，也是特殊的产业；林木是商品，但又是特殊的商品。集体林权制度改革，不能单纯地放，也不能简单地管。放就是要发挥市场机制配置林木资源的基础性作用，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入。管就是要弥补市场缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生态安全的底线。

　　要把握林权界定和农民决策两个关键环节。山林确权既要考虑现实，又要考虑历史；既要照顾国家、集体权益，又要照顾林农权益；既要扎实做好有关技术性基础工作，又要注意面上的基本政策规范。农民群众是林改的参与主体、受益主体，也是决策主体、监督主体。林权分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都要由农民说了算。各级政府和林业主管部门应加强组织、引导和服务协调工作，不能包办代替，更不能行政命令、强制推行。不能照搬一种模式，不能搞一刀切，应按照试点先行、逐步推开、先易后难、循序渐进的要求展开。整个林改过程，都要围绕确权这一主体改革，因地制宜、因势利导地推进各项配套改革。

　　各级党委政府必须从统筹城乡发展、建设社会主义新农村的高度，充分认识集体林权制度改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把它作为当前农村工作的重要任务，摆上重要议事日程，加大工作力度。各级有关部门要紧密配合，通力协作切实加强对林改方案的指导、审核和把关。要加强检查监督，严肃纪律，不断发现、处理和解决新问题， 让山川更绿，农民更富，林区更活，推进改革沿着健康的方向发展。