回良玉强调：紧紧围绕发展林业振兴林区富裕林农的目标 积极稳妥地推进集体林权制度改革

　　本报井冈山讯首席记者傅云报道：8月25日，中共中央政治局委员、国务院副总理回

　　回良玉指出，近年来，福建、江西、辽宁等省针对林业发展的深层次矛盾和问题，率先开展集体林权制度改革，取得了阶段性的显著成效，得到了农民群众的普遍欢迎。实践证明，推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循发展规律、顺乎农民意愿、符合农村实际的改革与创新，要积极稳妥地加以推进。

　　回良玉强调，推进集体林权改革，涉及面广、政策性强、操作难度大，工作中要着重把握好四个方面。一是始终坚持确保农民得实惠、生态受保护两条基本准则。要切实维护农民的根本利益，该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举、民心工程。要全面实施以生态建设为主的林业发展战略，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。集体林权制度改革，决不能牺牲生态，更不能以破坏生态为代价，这是必须坚守的一条底线。二是正确处理集体与农民、管理与放活两大关系。要坚持让利于民的原则，确保农民多得利、得“大头”，同时引导集体通过搞好社会化服务、多渠道盘活林产资源，分享林业发展收益，壮大集体经济实力。要创新林业管理机制，在充分发挥市场机制配置林木资源基础性作用的前提下，依法治林、依法护林、依法兴林，做到活而不乱。三是紧紧把握林权界定和农民决策两个关键环节。要依据《农村土地承包法》等法律和政策规定，坚持公开、公平、公正的原则，科学制定确权方案，精心组织确权改革。要依法签订林权承包合同，及时开展林权登记。坚持依法、有偿、自愿的原则，建立规范有序的林木所有权流转机制。要保障农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权，不能包办代替、强制推行。四是认真抓好明确林权和管理配套两项改革。要围绕林业确权的主体改革，因地制宜推进各项配套改革，完善财政税收、金融保险、科研推广等支持政策，推进林业分类经营、林木采伐管理和林业综合行政执法体制改革，加快林业社会化服务体系建设，完善林业法律法规，为林业的改革与发展创造良好的外部环境。

　　回良玉要求，各级党委和政府要把集体林权制度改革作为深化农村改革的一项重大任务，作为推进社会主义新农村建设的一个重大举措，切实加强领导，精心组织实施，不断总结经验，逐步完善政策，强化宣传引导，确保集体林权制度改革顺利推进。

　　23日至25日，回良玉在省委书记孟建柱、省长黄智权、省委副书记彭宏松等陪同下，深入新干县神政桥乡桥头村委会水南村、泰和县桥头镇石壁村实地考察了林改情况，详细了解了林改流程，认真听取了基层干部和群众对林改的反映。水南村是个山区自然村，有31户人家。去年林改春风吹遍山村，全村429亩林地全部分山到户，村民造林育林积极性高涨，如今村里的山林呈现出“山顶林木带帽，山坡果树缠腰，水库鱼儿欢跳，山下粮蔬丰茂”的景象。回良玉沿着山间小道，穿行在长势喜人的果园和郁郁葱葱的杉树林，与林农亲切交谈，仔细询问山林的收益、管护情况。当得知当地村民收入60％以上来自于林果业时，他十分高兴。回良玉说，林业直接关系到山区、林区老百姓的切身利益，要把放活与管理有机结合起来，把长远效益与当前效益结合起来，坚持让利于民的原则，确保农民得到实惠。林业关系着国家的生态安全和经济社会可持续发展，推进集体林权制度改革，要把管护森林资源与农民自身利益直接挂钩，变少数人管理为多数人护林，确保生态受保护。

　　在石壁村，回良玉向村干部仔细地询问了林改实施方案和流程情况，查看了村民林改档案记录。村干部介绍说，整个林改村里都按照政策的要求，把决策权完全交给群众。技术人员走遍山里的沟沟叉叉，把四址界线用地形图勾绘出来，进行了“三榜”公示。现在家家户户都领到了林权证，群众把自己的山场当作菜园来种，把山上林木当作摇钱树来管，外出打工的村民也陆续回来搞林业了，全村上下形成了一股造林、管林、护林的良好氛围。在村民曾昭机家，回良玉翻看了他家的林权证，详细地询问了集体林地包产到户的具体方法、林改前后收入的变化及村小组在林改中的作用等情况。曾昭机告诉回副总理，他家4口人，这次林改分得80多亩林地，签了字、画了押、发了证，心里托了底。他欣喜地说：“党的政策好啊，林改真是改到了我们农民的心坎上了，去年我家收入有5万多元。”回良玉高兴地说：“请大家放心，好政策只会越来越多，好政策决不会变！”回良玉指出，集体林权制度改革最重要、最核心的内容，就是要对林地和林木进行确权。你们这项工作做得越明确、越细致越好，这个基础打牢了，改革才能够最大限度地取得成效。在推进林权制度改革过程中，还会出现不少新的情况，群众还会创造出许多新的经验，我们要注意引导好，用较少的人力、较少的投入，创造最好的效益。

　　国家林业局局长贾治邦主持会议，孟建柱在会上代表江西省委、省政府致辞。国务院副秘书长张勇，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健，国家发展和改革委员会副主任毕井泉，财政部副部长廖晓军，农业部副部长尹成杰，国务院研究室副主任李炳坤，中央党校教育长李兴山，国家林业局副局长李育材、祝列克、张建龙，武警森林指挥部政委王长河等出席会议。余欣荣、熊盛文、魏小琴等领导分别出席会议、陪同考察。福建省、辽宁省、江西省在大会作了典型发言。与会代表还参观了泰和县桥头镇石壁村，遂川县林业要素市场、衙前镇上芫村。