评论：两个“不降反升”令人忧虑

　　最近，在能耗和二氧化硫排放量方面出现了两个“不降反升”的数据，令人忧虑。一是据《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》的统计数字，上半年我国单位GDP能耗不降反升，同比上升0.8%.二是最新公布的统计数据显示，根据对17个省（自治区、直辖市）有关数据的综合分析，我国在2006年上半年化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长了4.2%、5.8%.

　　8月22日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，建设部副部长仇保兴也表示，我国城镇的水环境仍然处在整体恶化的过程中。在“十五”期间，我们有两项指标没有完成，一项是能耗，第二项就是污染的控制。

　　长期以来，经济发展与降耗、环保之间存在着严重矛盾。我国需要保持国民经济的持续、快速、稳步增长，对能源的消费必然呈现上升的趋势。在现有的经济发展模式下，执行节能降耗的政策意味着要减少投资，减少能源消费，也就可能减缓经济增长的速度。提高对环境的保护程度则意味着把更多的外部成本内部化，从而就间接提高了经济增长的成本。于是，高能耗与高污染几乎可以画上等号。

　　“十一五”规划《纲要》明确提出，“十一五”期间我国要实现单位GDP能耗下降20%左右的目标，其中，2006年的目标是下降4%左右。因此，通过行政手段推进节能降耗目的实现，就成为可以依靠的刚性手段。但是，实现降耗与降污需要大量的技术改造资金投入，甚至要改变原有经济发展模式，而这在短期内仅靠行政手段的推动，完成起来存在不少困难。笔者以为，从长计议，在使用行政手段的同时，更多地需要运用经济和法律的手段，设计良好的激励机制来实现政策目标。

　　要把能耗管理与环保管理结合起来。目前，我国的能耗管理与环保管理分离，缺乏信息沟通和协同管理。这就造成了一边是高能耗，一边是高污染。因此，统一能耗和环保管理，应当成为推进节能降耗工作的当务之急。赋予国家环保总局更大的监管权力，负责全国范围的环境、生态保护工作，是一个可行的思路。

　　要提高高能耗产业使用资源的成本。在具体的产业部门当中，能耗居高不下的原因，在于传统能源相对替代能源的使用价格依然较低。企业采取技术改造、提高能源利用效率、发展循环经济等，将成本内部化的方式，反倒使企业付出的成本更高，客观上造成了高能耗、高污染的格局。针对这一点，有两种政策可供选择：其一，推行高成本使用能源的约束政策；其二，出台更有利于节能的优惠措施，鼓励企业采用节能和环保技术。

　　要降低地方政府在经济发展中的投资冲动。地区单位能耗和污染指标的提高，与地方政府主导经济发展的行为是分不开的。经济要发展，而且每年都要增长，这种GDP目标制成为检验政绩的主要手段，也就促使地方政府把完成和超额完成经济增长目标，当做任期内的主要任务。因而在任期内往往不愿考虑GDP增长的质量，而只重视数量。所以，逐步淡化政府考核体系中的GDP目标制，条件成熟时把考核的主要指标转移到政府公共服务提供的状况上来，就显得非常重要。

　　经济学家威廉·伊斯特林在《在增长的迷雾中求索》一书中认为，发展中国家最大的障碍不是有没有激励机制，而是没有把激励机制搞对。建议适度调整对地方政府的激励机制，鼓励地方降耗和降污，并惩罚依靠高能耗、高污染发展经济的行为。这种激励和惩罚应当具有“可置信承诺”的性质，即让地方政府对这一承诺形成稳定的预期。否则，纠偏依然很难。