“十一五”环保指标会不会落空

　　综合新华社北京8月26日电 26日全国人大常委会“出笼”的一份环境执法检查报告，以大量引人注目的数字和触目惊心的事实，向人们描绘了一幅中国生态环境“警世图”，并发出告诫：“确保完成‘十一五’环境保护目标，体现了人民的愿望和国家的要求，是不能动摇的。”

　　今年上半年，中国单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量不降反升。“十一五

　　在这一背景下，这份措辞严厉的《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告》，无法不引人关注——5月起，全国人大常委会执法检查组“兵分五路”，赴四川、湖北等五省（市）进行检查。同时，委托天津、辽宁等10省（区、市）人大常委会在本地区进行检查。

　　在这份21页、1万1千多字的报告中，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁以一半的篇幅描绘了这幅“警世图”。

　　旧账未清又欠新账

　　由于种种原因，“十五”时期我国环境保护的两个主要指标没有完成。它们分别是：二氧化硫排放量，“十五”计划要求削减10％，实际上不仅没有减少，反而大幅度上升，2005年排放量比2000年增加了27％；化学需氧量排放量，“十五”计划要求削减10％，2005年实际排放1414万吨，只比2000年减少了2％，但比2004年又增加5％，出现了明显的反弹趋势。

　　对此，“十一五”规划明确提出几项约束性指标：包括单位GDP能耗要下降20％，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量下降10％。然而，从今年上半年的执行情况来看这些任务完成得并不理想，两个主要污染物的指标不降反升。目前我国单位能耗上升0．8％，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别上升6．5％和4．1％。

　　水环境恶化趋势未得到有效遏制

　　2005年全国废水排放量达到524亿吨，比2000年增加了26％。水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。从治理项目的完成情况看，海河、辽河、淮河都只完成70％；在“三湖”中，太湖完成率较高，达到86％，而巢湖和滇池分别只达到53％和54％。

　　八百里秦川，一千里污染。黄河流域的渭河、延河、汾河、涑水河这四条支流及其流域由于径流量小，自净能力差，现在几乎到了“有水皆污”的地步，污染之重，触目惊心！

　　民众抢水的恐慌再度出现在松花江支流污染曝光之后。“水、水、水”的惊呼敦促中国立法者重新审视环保立法。

　　盛华仁说：“发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国已集中出现。”他说，中国现行法律中确定的法律责任和处罚力度还不适应环境保护工作的需要，主要问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。

　　全国三分之一的国土面积受到酸雨影响，严重危害到土壤质量和食物安全。2005年监测的696个市县中，有一半以上都出现了酸雨，个别地方酸雨频率达到百分之百，已经到了逢雨必酸的地步。

　　城市生活垃圾无害化处理率低

　　盛华仁表示，目前，我国生活垃圾无害化处理率也比较低。据统计，2005年全国城市生活垃圾集中处理率虽然已经达到52％，但从有关部门的调查数据看，实际上无害化处理率大约只有35％。他说：“大量的低标准的填埋处理方式，必将产生有害的渗滤液，对地下水、地表水造成严重污染；而且，填埋场产生的沼气还曾发生过爆炸，是一大安全隐患。”

　　盛华仁说，我国固体废物堆存量累积已近80亿吨，占用和损毁土地200万亩以上，对土壤和水体造成了严重污染。

　　建议从六个方面“狠抓落实”

　　盛华仁建议，要从六个方面“狠抓落实”，确保“十一五”环保目标的实现。这六个方面分别是：狠抓思想认识的落实；狠抓主要污染物减排指标的落实；狠抓结构调整的落实；狠抓资金投入和有关政策的落实；狠抓法律法规实施的落实；狠抓环境保护责任制的落实。

　　全国人大环资委主任委员毛如柏26日在答记者问时说，完不成环境减排目标的官员将依法追究其责任。