许贵元
日前，全国政协常委、致公党中央副主席、农业部规划设计研究院副院长杨邦杰率致公党中央“创新节地机制确保持续发展”调研组，赴河南、湖南、四川等地调研节约集约用地问题时发现，第一，我国现有农田中普遍存在着田块细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象，通过合理规划整治，可以增加有效耕地面积约4700万亩。第二，北方农村居民点“空心村”多，南方农村居民点布局零散。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，可以增
加有效耕地约4300万亩。第三，全国因工矿生产建设造成废弃土地约6000万亩，复垦可补充耕地的潜力约2300万亩。再加上适度土地开发，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为2亿多亩。依靠土地整理增加耕地的潜力是10%；通过土地整理可以大幅度提高粮食生产能力，潜力至少是20%，相当于增加耕地4亿亩。（据8月17日《光明日报》报道）
看罢这条新闻以后，笔者的第一反映，这个调研颇有实际意义和指导意义了。它把各地如何保护土地、挖掘潜力、整合资源、科学开发的经验和成功做法基本都给“兜”上来了。比如，周口市实施“三项整治”，即对全市旧宅基地、工矿废弃地以及砖瓦窑厂进行了治理。近两年来，全市整理土地总面积22.91万亩，净增耕地总量13.7万亩；再如，长沙市提出了“看重田里、注重园里、发展山里”的开发思路，以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容开展土地整理，综合整治提高农业综合生产能力，走出了一条“增加耕地与建设新农村”的双赢之路；还有，四川省成都市郫县以“拆院并院”为核心的土地综合整理项目，他们聘请专业设计单位对农民新村集中统一规划建设：对道路、沟渠、安置点、村镇建设用地进行归并设计；对废弃的农村院落、道路、荒草地、田土坎则采取“宜水则水，宜旱则旱”的原则，整理成水田或者旱地，然后进行招商。
与上述做法恰恰相反的是，有些地方的土地浪费现象十分严重，人为破坏土地资源的问题时有发生。有的借搞新农村建设之机，无视群众的利益和愿望，强行开展“大拆大建”，实行整体搬迁，重新占用大面积的耕地，造成失地农民增多；也有的故意制造土地“流转黑洞”，擅自扩大集体“机动地”面积，依仗职权搞“廉价发包”，或搞其他建设项目，少数人大发“土地财”；还有的靠“吃地卖土”，充当“地老虎”。置《土地管理法》于不顾，占用大面积的农民口粮田建砖厂、烧土窑，吃祖孙饭。再加上近几年到处可见的那些杂草荒芜、破烂不堪、宣判死刑、无人问津的各类“开发区”，我们的土地浪费实在是骇人听闻。尽管国家三令五申，但有的地方依然我行我素，有令不行，有禁不止，成了制约国民经济和社会发展的突出“瓶颈”之一。
实践证明，保护土地资源，就是保护我们的生存空间；合理开发土地资源，就是落实科学发展观。建设节约型社会、创建和谐社会，推进新农村建设，必须牢固树立“以人为本，以国土为基”的科学理念，加大宣传力度，强化国策意识，珍惜每一寸土地，完善监管机制，贯彻开发与节约并重的原则，千方百计挖掘土地潜力，最大限度地发挥土地效益。对那些肆意破坏土地资源、非法乱占耕地的行为，要依法严惩不贷！
