治油烟扰民更应治本（对话）

　　案由

　　主持人：近来，有不少读者来电来信反映，“破墙开店”使得餐饮业与居民区混杂现象较为严重，餐饮业油烟、噪声扰民问题突出。记者随后了解到，有关部门也对餐饮业主要求做到油烟和噪声必须达标排放，但执行起来仍有一定的难度，有些店铺还不能从根本解决扰民问题。南京市人大代表、玄武区锁金村街道锁金四村社区居委会主任兼党支部书记陈

　　陈国梅：南京市城区一些街巷，社区居民住宅底楼破墙开餐饮店，餐饮卫生、环保有关设施没跟上，业主只顾自身利益而不顾环境及百姓住宅状况，造成环境污染等严重问题，导致窗开不得、衣物不能晒，味道令人窒息，引发一些人群忧郁、牢骚、易怒，是社会不稳定因素之一，建议市工商、市环保等部门，在调查摸底基础上，针对不同情况，破解餐饮油烟扰民难题，把好注册、经营关，环保关，引导业主规范经营，采取措施，改进、改善、逐步达到根治油烟扰民问题，改善城区居民居住环境。

　　对话

　　主持人：油烟扰民是否已经影响到了邻里和睦？

　　陈国梅：我所在的锁金村是一个老小区，近年来，政府投入了大量人力、物力把小区出新。但没到几个月，又开始了破墙开店，特别是一楼的住户，高价卖房或高价出租，问题比较集中的就是开饭店或开铝合金店的住户，由于油烟或噪音扰民，使得楼上下或周围的居民意见很大，直接影响到邻里和睦。

　　主持人：如何解决此类矛盾，并做到既治标又治本？

　　陈国梅：我们小区里有3栋干休所的房子，其中一栋楼的103、104住户，利用双休日突击装修，很多老干部意见很大。一打听，原来是住户高价卖房，买主比原先房价多花了十几万就是为了破墙开店做生意的。我认为有关部门应该加大力度，比如房产部门在买卖房契登记时就要把好关，或从法律上规定居民小区里的一楼房屋不允许开店。还有工商、税务部门对于小区里面的饭店、铝合金店的审核要把好关、看好“门”，加大力度，最好是立法，杜绝“扰民店”越开越多，无人管理的现象，如果是无证经营，有关部门就完全可以依照法规进行取缔。

　　主持人：居民有什么大事小事都来找您，会不会嫌烦？

　　陈国梅：居委会工作就是做好最基层群众的工作，我是2002年全国第一位通过海选产生的“民意主任”，这是对我前三年工作的认可。作为最基层的人大代表，我就是要通过一定的渠道把最基层的群众呼声带上去。破墙开店扰民现象目前在我们小区还是存在，我希望有关部门来实地考察，并且能够立法，这样就能从源头上控制住扰民问题。相关执法部门也应加大力度，不能因为店家罚过三四百块后反而变得“理直气壮”起来。现在私家车越来越多，但我们老小区的规划当中并没有那么多的停车位，马路上停车既不安全也不方便，消防通道也被堵死。近期我又向南京市人大常委会提出了“利用地下资源解决小区停车难”的建议。我这个“芝麻官”虽小，但老百姓的利益无大小，我要继续为大家“跑断腿，磨破嘴”。

　　答复

　　南京市环保局近十几年来，随着城区工业企业“退二进三”以及社会服务市场的需求变化，城市餐饮业得到快速发展，加之城市规划立法的空缺，导致餐饮业与居民区混杂现象极为严重，餐饮业油烟、噪声扰民矛盾突出。限于法规和执法权限，多年来，环保部门也仅能在现状基础上，要求餐饮业主做到油烟和噪声达标排放。显然，与居民区混杂的餐饮业做到了达标排放也不能根本解决扰民问题。近年来，本市在各个区推广建设餐饮业污染控制示范街工作，旨在解决扰民问题，逐步推进餐饮业的污染控制工作。到目前为止，已建成27条餐饮业污染控制示范街。去年6月5日，省人大审议通过的《南京市大气污染防治条例》开始正式施行，其中专门对餐饮业的选址和污染控制提出了规范要求，明确了公众参与方式。依据该条例，本市在环保、工商、卫生等部门的共同监督管理下，对新建餐饮业与居民区混杂而导致的污染扰民问题有望得到控制，对于现已存在的问题，我局将与有关部门通过业主更换、证照年审等环节逐步关停选址不当的餐饮业，对新建餐饮业严格按规定审批，力争用5至10年的时间，从根本上扭转目前餐饮业扰民的问题，改善城市居民区的环境面貌。