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继日前出台增加企业退休人员养老金的办法之后，文汇报28日刊登了上海市政府颁布的本市高龄无保障老人纳入基本社会保障的办法。这是在短短一周内，市委、市政府就贯彻落实中央关于改革收入分配制度，调节收入分配，构建社会主义和谐社会的又一项重要部署。
社会和谐必须有基础性制度作保障。按照国家的统一部署，自上世纪80年代中后期
以来，上海已基本建成了独立于单位之外社会化的社会保障体系，有力地支撑了上海改革发展稳定的大局。在经济持续多年快速健康发展的基础上，目前上海有能力也有条件构建起更具普惠特征的社会保障体系，将更多的上海市民纳入基本社会保障的覆盖范围。城镇高龄无保障老人纳保办法的适时出台，完全体现了中央关于加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系的要求，是上海谋求制度保障构建和谐社会的又一创新实践。
经济体制的变化总是不断呼唤新的福利保障制度，以期发展成果惠及广大人民群众，特别是困难弱势群体。事实上，由于各种历史原因造成的高龄无保障老人，确实存在生活费无着落、医疗费难报销等情况。“一人向隅，举座不欢”。这些老人的保障不落实，直接加重了家庭成员的负担，并可能影响家庭和睦甚至社会和谐。通过纳保办法为这些老人建立统一规范的社会保障制度，目前直接解决的虽然只有近十万老人的困难，而通过关联效应受惠的则涉及几代家庭成员上百万人的利益。这样一件顺民意、得人心的大好事，对于确保上海城市社会的和谐稳定发展无疑具有长远意义。
采取纳保办法解决高龄无保障老人的保障问题，是政府执政为民、职能到位的直接体现。党和政府一直高度重视困难人群的最低保障问题。长期以来，通过实施家属劳保、遗属补助、“一老养一老”政策补贴等措施，为缓解老人困难发挥了积极的作用。在新的形势下，积极妥善化解历史遗留问题，以及有些企业出现家属劳保和遗属补助不落实等问题，需要建立无保障老人的基本保障制度，努力让社会福利政策首先惠及老人，政府主动承担起关怀高龄无保障老人的基本保障责任，不仅缓解了这些老人的心头之忧，而且有效减轻了中年人的家庭负担，更表明党和政府没有忘记老人们曾为国家分担过困难，依然重视老人们仍存在的困难，这是对各种形式劳动的尊重，真正体现了以人为本，共享发展成果的公平原则。
广大老人生活在社区。这次高龄无保障老人纳保把工作基础放在社区，也必将为社区的尊老、助老、扶老工作机制提供更加有力的支撑。我们期待，以“安居就业有保障”为基础民生目标，加快建成与本市经济发展水平相适应、更具普惠特征的社会保障体系，沪上老人一定能实现更高水平的老有所养。（编辑：张音）
