评论：世相深看：“守法吃亏”源于“法律失信”

　　□廖德凯

　　26日下午，围绕环境保护法律实施情况，全国人大常委会办公厅在人民大会堂举行新闻发布会。全国人大环资委主任委员毛如柏在新闻发布会上说：我国环境污染的老账没还清，新账又欠下。一些人认为，“守法吃亏、违法占便宜”，应该先讲经济再谈环境。（《人民日报》8月27日）

　　“守法吃亏”，是我们社会中心照不宣的“共识”。毛如柏委员能在新闻发布会上面对中外记者暴露这一“家丑”，实属难得。笔者认为，“守法吃亏”的认识，是源于法律“不守信用”，从而让人们只看到了违法的利益。

　　在法律上，有一个法律的功能问题，即预知功能，也就是人们对自己的行为的法律后果，有一个法律预判，知道合不合法，如果不合法，将受到何种惩罚。从而，在自己开始自己的行为时，权衡利弊，以“两利相较取其大，两害相较取其轻”。当然，这是以法律能够得到不打折扣的执行为基础的，如果对违反法律的行为一次次降格处罚甚至不处罚，而违法所得利益远远大于所受惩罚时，法律也就失去了信用。在人们看来，违法就可以占便宜，守法自然也就吃亏了。

　　环境保护方面的“守法吃亏”，正是因为比较的结果：由于种种原因，发达地区当年在发展过程之中，对于环境保护法律方面的执行是非常宽松的，这种宽松的执法，既形成了严重的环境污染，也同时创造了辉煌的财富。更关键的是，对于违法的个人来说，无论是政府决策者还是企业得利者，都在这种降格的处罚中得到了极大的利益。有这样的先例，“守法吃亏、违法占便宜”也就成为一种经验之谈了。

　　但是，这种认识却是对普通百姓的极不负责任，只将“吃亏”和“占便宜”与金钱结合在一起，与经济结合在一起，却没把环境保护对人民生命健康的作用结合起来，没把对后代子孙的责任结合起来。这一点上，也与我们的环境法律的执行力度密切相关。目前，在许多地方，法律都没有能对违法者进行依法处理，让人们感觉不到法律的执行。有了规定，却没有得到执行，其实，正是一种法律失信的表现。

　　如果法律有着严格的执行，违法者受到不打折扣的法律追究，法律就能给其他人一个预判：守法占不了便宜，但违法必受惩罚。也就难有人顶风而上了。因此，对于环境保护来说，其他诸如补偿机制等固然重要，但如果法律不守信，有了补偿一样也难遏违法之风，有了经济之后也难谈环境。关键还在于严格执法，重树环境保护的法律信用。

　　（紫／编制）