国家统计局：经济增长对就业拉动作用下降

　　国家统计局有关负责人昨日在回答记者提问时表示，近年来，中国经济保持较快增长，就业总规模也在不断扩大，城镇每年新增就业人数都超过900万人，来之不易。但就业增长速度却有所减缓。

　　去年经济增一个百分点只增加63万人就业

　　该负责人表示，从数据上看，经济增长对就业的拉动作用的确在下降。“九五”期间GDP年均增长8.6％，年均增加就业人数804万人；“十五”期间GDP年均增长9.5％，年均增加就业人数只有748万人，比“九五”时期少56万人。此外，就业弹性系数也处于下降状态。“九五”时期平均就业弹性系数为0.13，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长0.13个百分点。但到“十五”时期，平均就业弹性系数下降到0.11。经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由“九五”时期的94万人，减少到“十五”时期的80万人。其中，2005年就业弹性系数仅为0.08，经济每增长一个百分点带动的就业增加量只有63万人。

　　五大因素抑制高就业

　　该负责人认为，经济高增长未带来高就业的原因是多方面的，但主要是城乡二元结构变化、经济结构调整、经济体制改革和就业结构变动等造成的。

　　——城乡二元结构影响了就业总规模的扩大。农民只要进行了一定时间的劳动，就算是就业了，尽管这种就业是不充分的，农村中绝大部分劳动力被统计到就业人员中。随着农村劳动力大规模向城镇转移，经济增长创造的相当一部分就业岗位由农村转移劳动力占有，而这些农村劳动力是带着“已就业”的身份实现转移的。目前，在城里的农民工已超过1亿人。这种“平移”的就业方式并不完全纳入城镇就业规模统计。

　　——经济结构的升级和资本有机构成的提高，使得经济增长吸纳劳动力的作用减弱。近年来，我国正处于经济结构大幅调整时期，资金密集型产业发展较快，相同资金带来的就业增长自然比过去减少。我国目前经济增长的推动因素中，投资和出口效应较大。由于投资的构成主要是基础设施、基础工业建设、国有企业和外资企业等，随着技术进步和资本含量的提高，资本有机构成不断提高，也会相应减少对劳动力的需求。

　　——第一产业就业人员逐年减少是总就业弹性下降的直接原因。第一产业平均就业弹性系数，由“九五”时期的0.16变为“十五”时期的－0.16。而二、三产业经济增长对就业的拉动作用仍较明显:二产就业弹性系数由“九五”时期的平均0.05，提高到“十五”时期的0.19；三产就业弹性系数由“九五”时期的0.35，提高到“十五”时期的0.37。这说明，二、三产业经济增长对就业的拉动作用仍较明显，由此可见，农业就业人员逐年减少、第一产业就业弹性系数下降导致总就业弹性系数下降。

　　——企业改制、关闭破产使就业岗位减少。国有单位从1996年开始，就业岗位一直在减少。国有单位从业人员最多的1995年达11261万人，到2005年只有6488万人，减少了4773万人；集体单位从业人数也从1991年的3628万人减少到2005年的810万人，减少了2818万人。

　　——人才素质与市场需求的结构性矛盾也影响了就业规模的扩大。

　　经济与就业增长不同步可调节

　　虽然有这么多的因素和困难，但这位负责人认为，经济增长与就业增长不同步只是特定时期的特定现象，是可调节的。

　　他认为，只要国家进一步完善和落实再就业政策，多渠道开发就业岗位；更加注重发展新型劳动密集型产业，进一步扩大就业；积极支持发展中小企业和民营企业；大力发展服务业；加大就业技能培训，增强劳动者就业能力，就业情况将会逐步改善。

　　综合新华社电