“新市民”代表一种新方向

　　直言

　　周虎城

　　拥有40万名农民工的陕西省西安市雁塔区最近在政府文件中正式将农民工改称为“新市民”。以前的“外来工”、“外来务工人员”、“农民工”等称谓已从区政府文件、领

　　实际上，取消农民工称谓的建议已经提过好几年了，而学界关于给予农民国民待遇的呼声亦从来不曾中断过，其中最核心的问题就是依附于户籍制度之上的城乡二元制度体系。

　　但是，贸然撤销户籍制度，由于城市资源有限等约束性条件的存在，会给城市发展带来诸多新的问题；不取消户籍制度，让农民依旧承担制度剪刀差的成本，于情于理都不合。尤其是户籍制度实施以来，政府部门在很大程度上形成了社会管理的惯性思维，比如政府在制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等政策时，以往都是通过户籍来获取基础数据和资料，一旦取消，就要对相关管理模式进行改革，否则，旧的制度消弭了，新的制度未建立，管理真空就会出现，并引发新的社会矛盾。

　　因此，在暂时未完全取消户籍制度的现实背景下，就应当稳步推进制度变更，使城市管理能够逐渐适应户籍制度削弱直至退出历史舞台之后的社会变化。“新市民”取代“农民工”称谓，并享有部分市民权利，相对于以往的制度剪刀差而言，减少了制度歧视方面的内容。尤其是在古都西安这样的省会城市进行此方面的操作，给大中城市在城市管理方面不少启迪，比如“新市民”可以享有一定的低保以及子女入学、看病等方面的趋同化，实质上是未来城市新社会保障制度的前奏。

　　我们讲城市化许多年了，城市化绝不仅仅是把城市扩展到农村，还有在城市内部的“城市化”，也就是让在城市生活的人群都能够享受到城市发展所带来的公共福利，通过给予市民待遇，使得“新市民”真正融合到城市发展的进程中来。而我国的城乡二元制度完全可以通过此类尝试逐步探索到解决的路径。