评论：联合国沦为某些大国替罪羊

　　据美国《洛杉矶时报》网站日前报道，耶鲁大学历史学教授保罗·肯尼迪最近撰文指出，在世界事务中，联合国本不是一个中央集权的大角色，因而也就没有相应的权力和能力。在诸如黎以冲突和巴以和平进程问题上，某些大国为掩饰其失败的外交政策，把联合国当作了替罪羊。

　　哈佛大学历史学家尼尔·弗格森上周写道：“这个夏季对联合国来说是一个特别不

　　那么联合国有什么用呢？联合国能做些什么从而来帮助人类呢？在出现人事丑闻、石油换食品计划失败以及新保守主义接连不断攻击的情况下，提出这样的问题是有道理的。任何相信这个国际组织价值的人都应该准备回答这个问题。

　　但是，在许多把注意力集中于以色列边境地区的激战或者反恐战争的观察家看来，这是回避问题。在他们看来，最重要的问题是：联合国怎么才能一劳永逸地解决黎巴嫩危机和援助巴以和平进程？如果答案是“起不了多少作用”，那么批评者会感到有理由更加普遍地否认这个国际组织的用处。

　　所以，为联合国辩护必须非常小心地说明这个组织能做什么，不能做什么。例如，责备联合国驻黎巴嫩临时部队的观察员未能解除真主党的武装是没有用的，因为联合国安理会的授权明确禁止采取这样的军事行动。责备秘书长没有行使他不拥有的权力是愚蠢的，他毕竟是两个不同的主人（联合国大会和安理会）的“仆人”。评价联合国的表现只能依据它现有的能力和权力，不能依据一些编造出来的根本不存在的力量。

　　让我们考虑有关这个世界组织的两个基本的不言而喻的事实，第一个在支持和诋毁它的人看来越来越明显，第二个要微妙得多，带有玩世不恭的意味。

　　第一个不言而喻的事实是，联合国现在不是、也从来不是世界事务中一个中央集权的大角色。尽管创始时有种种关于“全人类的议会”的说法，它的创始人坚持认为这只不过是主权民族国家的大会。

　　这有点像控股公司，各国政府是股东，其中的一些拥有的表决权比其他的大得多。当然，联合国宪章的所有签字国都同意放弃一些主权，但是总有保留意见。联合国没有军队，也没有财政部，这两者都是国家的象征。尽管宪章声称的宗旨是阻止侵略和制止严重侵犯人权的行为，有关使用武力的语言非常谨慎小心。

　　那么微妙而玩世不恭的一点是什么呢？联合国是主要国家政府未能达成协议或者未能采取行动的替罪羊。在上世纪90年代初令巴尔干人民失望的毕竟不是联合国，而是美国为一方，英国和法国为另一方，围绕以轰炸取代大量出兵的问题争吵不休，另外还有俄罗斯扬言要为塞尔维亚行使否决权。1993年在摩加迪沙把“捉拿艾迪德将军”行动搞糟的不是联合国，而是美国的中央司令部，中央司令部进行这场失败的冒险行动甚至没有通知当地的联合国机构。

　　是的，正如每一位秘书长所发现的，大国把它们自己不合作归咎于这个国际机构太便利了。这可能是这个组织最重要的作用之一：因为如果不让联合国来承担面临灾难而不采取行动的责任，那么人们就会把矛头直指各国政府自己。那是多么可怕！

　　这表明，要给以色列被战争破坏的边境地区带去稳定，联合国的能力有限。我们当然不应该抱太多的期望。尽管如此，仍然有一点令人感到安慰。我们还能责怪联合国效率低下，态度软弱，对国际社会没有用处。我们有这样一个替罪羊真的很方便。如果我们没有，我们就不得不制造一个。（编辑：赵殿川）