刘纯银
经济适用房或将一改以往全部出售的形式，部分或者全部面向低收入人群出租。据消息人士透露，这项政策最快将在年底出台。无论最终的政策版本出现什么调整，其基本思路就是扩大租赁覆盖人群，让中低收入人群有房子住。（8月22日《北京晨报》）
所谓经济适用房，是指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用
性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用房是国家为解决中低收人家庭住房问题而修建的普通住房，这类住宅因减免了工程报建中的部分费用，其成本略低于普通商品房，故又称为经济适用房。据原建设部住宅产业化办公室主任聂梅生向记者介绍，住房制度改革之初，经济适用房是买是租，多方看法不一，中央最终确定了“新建经济适用住房原则上只售不租”的方针。并且，与之相应，决定建立以经济适用住房为主体的多层次的新的住房供应体系。但是，从近几年来市场发展来看，经济适用房变豪宅，中低收入者的住房权益被剥夺，也就是说，经济适用房并没有发挥出应有的作用。
今年6月份，媒体社记者深入全国最大的经济适用房项目——北京回龙观文化住宅区，明察暗访，吃惊地发现：一边是排队苦苦等待的无房和缺房户，一边却是已售经济适用房出现“高租售率”；一边是经济适用房“一房难求”，另一边经济适用房中却出现大量闲置的“豪宅”。总之，一直以来，经济适用房因为“‘经济’了富人，穷人仍然买不起”而备受社会各界关注。
其实，在经济适用房建设中，政府通过政策调控，引导开发商开发固然重要，但更重要的，是加强对于经济适用房建设、分配过程中的监管，确保已建的经济适用房真正起到解困的作用。受传统置业观念的影响，加上政策不完善、租赁市场管理与服务不到位，导致目前我国房屋租赁市场发展整体上还比较滞后，与买卖市场需要协调发展，与租售并举、多渠道解决居民住房问题的要求相比还有较大差距。特别是我国目前大多数城市还没有建立廉租房制度，即使在廉租房建设方面最成功的上海，其所占住宅比例也仅为0.37%。
世界各国的实践证明，解决中低收入人群住房问题，不能完全走市场化的道路。在国外，几乎所有市场经济国家，包括英国、美国、瑞典、新加坡等，都能按照住房“供应—分配”的二元目标，或按“市场—救济型”、“市场—福利型”的政策导向来保障“居者有其房”。但我国目前限价房的建设倘若仍依赖纯营利性开发商，则很难奢望其自觉降低利润。因此，在解决中低收入群体住房问题上，首先是政府要调研确定这一群体的需求占总体购房需求的比例。经济适用房、廉租房和限价商品房的建设并不应仅仅追求绝对数字的增长，关键是增长的比例和幅度要合适。其次是有关部门要尽快完善住房保障体系，以便同调控房地产市场是相辅相成的。正如有关专家所言：发展房地产市场和住房保障是硬币的两面，缺少了市场的住房保障制度是非效率的，而缺少了保障的市场则将鲜见公正。
此次改革按照主流思路是，廉租房针对“低保户”；租赁型经济适用房针对“不能住廉租房，又无力购买销售型经济适用房”的人群；销售型经济适用房则针对中等偏下收入人群；而限价商品房主要针对拆迁户。但愿这次“以租代售”政策能真正圆百姓居房梦。
