为了古城更和谐——开封市人口和计划生育工作纪实

　　和谐源自特色

　　开封市总面积6261平方公里，下辖5县6区，总人口477万，其中农民占80％以上。以前，在计划生育工作的几个综合指标中，开封市多是全省倒数。到2002年年底，开封市人均经费投入不过0．18元，而当时省定投入标准为1．10元，经费缺口400多万元，87个乡当中有68个乡无执业医师，技术人员比例只有27％。

　　2003年3月16日，周洪刚出任市人口和计划生育委员会主任，“低调而务实”地开始了开封市人口和计生工作的改革、创新历程。面对困难，他常说的一句话就是：“只要脊梁不弯，就没有扛不起的山，就没有闯不过的关。”

　　一年清查整理，一年夯实基础，一年锐意进取，一年更上一层楼。开封市计生工作由被动变主动，由“强制”到“自治”，艰难而稳固地走出了一条具有开封特色的人口和计划生育工作新路。

　　“摸清家底”

　　摸清开封市人口环境的家底儿，是开封市人口工作取得突破性进展的前提。

　　开封市的人口计生工作形势非常严峻，人口总量过大、增长过快。2002年年底，全市总人口已达470万，占全省总人口的4．9％。人口素质偏低，文盲率在全省排第三位，这与“七朝古都”、历史文化名城的称号很不相称。人口构成不合理，新生人口性别比持续升高，老龄人口不断增加。同时，下岗职工和流动人口的大量存在，更是给计划生育的管理与服务增加了难度。而且，全市大部分县区村管员待遇低，工资无保障，工作积极性大打折扣。

　　周洪刚说，构建和谐社会促进开封复兴，没有良好的人口环境不行。但是，这个“环境”究竟走到了哪里该往哪里走弊端在哪里，当时谁也说不清楚。

　　2003年7月17日，以检查干部、职工执行计划生育政策和生育证收费高、社会抚养费征收不到位、以罚代管、“放水养鱼”等为重点的大规模计划生育清理清查工作开始。

　　“村看村，户看户，群众看干部。”领导干部只有带头实行计划生育，才能更好地教育群众、带领群众。所以，检查清理工作一启动，党员干部首当其冲。在宣传发动的基础上，全市247178名干部、职工逐人填写了计划生育自查表。为了保证自查效果，还实行了领导责任制和责任追究制，层层审查把关，逐级汇总上报，并将自查情况张榜公布，接受群众监督。经个人自报、群众举报，全市共查处违反计划生育政策的干部、职工8217人。按照自报从宽、举报查实从严的原则，分别进行了处理。开封县、兰考县等地还召开了大型公开处理会，一时间，在全市引起震动，收到了很好的警示和教育作用。

　　多管齐下见成效。在清理清查的同时，开封市深入开展基本国策再教育，营造了抓紧抓好计划生育工作的浓厚氛围。据不完全统计，检查清理期间，市、县两级新闻媒体共编发有关清查工作稿件200多篇，印发通告8万多张，制作各类宣传板1万多块（幅），开展咨询服务15200多人次。各级领导对人口计生工作的责任感明显增强，对计划生育工作“考虑得多了，过问得勤了，研究得紧了，管得严了”。广大群众对计划生育的认识明显提高，普遍认为“计划生育紧了，不抓不行了”。

　　200多天的时间，不仅基本澄清了全市人口计生工作底子，还在澄清底子的基础上，对所有干部职工的计划生育情况进行分级分类建档。其中，尉氏县等地还研制出了专门软件，将所有干部、职工的计划生育情况全部输入微机，为实现经常化、制度化、科学化管理奠定了基础。

　　开封市从不放过《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布周年纪念日这个最好的普法契机。纪念日前后，开封市都要集中开展婚育新风进万家活动，大力宣传计划生育法律法规和科普知识，引导群众树立科学文明进步的婚育观。同时，按照技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的要求，建立健全市、县、乡、村四级计划生育宣传技术服务体系，形成以县站为龙头、乡所为骨干、村室为基础、流动服务车为纽带的技术服务网络。

　　打牢基础

　　2004年春节刚过，一年的计生工作即在“五个一”工程建设中拉开帷幕。

　　开封是历史文化名城，文化底蕴十分丰厚。“但人们在接受历史文化熏陶的同时，也深受着多子多福、传宗接代、重男轻女等封建习俗的影响。”周洪刚认为，使弘扬厚重的历史文化和建设先进的新型人口文化统一起来，是实现群众生育观念转变、稳定低生育水平的关键。于是，他们组织实施了“五个一”工程。

　　建设一个人口文化广场，以浓郁的氛围感染人。开封市委、市政府在龙亭广场，各县在县中心广场，设立大型喷绘灯箱、巨幅绘画等公益广告牌，并经常开展文艺活动，让群众在休闲娱乐中感受到新型婚育文化的气息。

　　建设一条人口文化街道，以温馨的标语感召人。开封市及各县、乡都在主要街道设置了各式各样、精致美丽的标语牌、过街牌、橱窗宣传栏，让群众随时随地就能接受教育。

　　建设一个人口文化大院，以高雅的艺术吸引人。在各村文化院里设置有健身器械、图书室、阅览室、棋牌室和人口学校等，有的行政村还组建了秧歌队、盘鼓队、演唱队和舞狮队，既活跃了群众的文化生活，又宣传了计划生育方针政策。

　　印制一套人口文化宣传品，以丰富的知识教育人。全市投入用于婚育新风进万家活动的资金980万元，印制图文并茂的挂历、围裙、折扇、雨伞等宣传品20种50万套，免费发放到广大群众家中，使975422对育龄夫妇足不出户就能系统地学习到人口文化知识。

　　举办一系列文化宣传活动，以感人的场面启迪人。开封市先后举办了计生知识大赛、“婚育新风”演讲大赛、庆“三八”女子健康大赛、庆“六一”关爱女孩春蕾杯文艺演出大赛和少儿模特才艺大赛等，全市有近千名青少年儿童参加。

　　“其实我们还有一些‘五个一’方案。”开封市人口结构性矛盾突出，已进入人口老龄化社会，对未来社会的抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障产生了巨大压力。另外，出生人口性别比居高不下，引发了婚育失衡、家庭畸形、老年鳏寡、社会治安等一系列社会问题。“照这样下去，2010年全市20岁至40岁的男性人口将比女性人口多至少4万。”周洪刚说，“为了扭转这个局面，我们考虑了方方面面的因素。”记者在当地媒体看到一则《开封市人口计生委向全市贫困女孩送节日礼物》的消息：“六一”这天，开封市人口计生委为全市30多名品学兼优、家庭贫困的女孩送去了价值3000多元的节日礼物。

　　原来，为了使“生男生女一样好”等观念深入人心，全市普遍开展了“关爱女孩行动”。其中“五个一”活动最受女孩们和她们家庭成员的欢迎，即各级人口计生部门工作人员每人每年联系一个有女孩的家庭，为她们办一件实事，为她们买一套好书，节日送一套礼物，帮助她们写一篇女孩自立成才的心得体会。社会各界主动伸出援助之手，尉氏县64名私企老板牵手76名计生贫困家庭女孩，承担了她们从初中到高中的全部学杂费。

　　周洪刚说：“人口治理工作复杂而艰巨，不是几个‘五’几个‘一’能解决的。这是一场‘持久战’。而农村，就是持久战的主要战场。”

　　为此，开封市围绕稳定低生育水平这一根本任务，加快工作思路、工作方法转变，逐步构建起“多措并举，标本兼治，打防结合，以防为主”的治理格局。

　　开封市计生系统目前已经在全市各个行政村搞起了“千村村室规范化建设工程”，集中整治计划生育后进村，建立健全各项计生工作机制，贯彻落实各项计生政策。同时，开封市以推行计划生育村（居）民自治为契机，把计划生育纳入社会事务范畴，建立起基层党组织领导下的村民（社区居民）委员会和计生协会等组织实施的计划生育村（居）民自治管理体系，组织群众依照《村（居）民自治章程》和《计划生育公约》开展自治活动。

　　2006年3月6日，王菊梅副省长在开封县视察该县的人口计生工作时对这一举措给予了充分肯定和高度评价。

　　攻坚克难

　　如果说2003年是“摸清家底”的一年，2004年是“打好基础”的一年，那么，2005年就是放开手脚“动真格儿”的一年。因为，2005年的“百日攻坚”大战至今仍令人津津乐道。

　　为给“十一五”蓝图清障护航，2005年9月21日至该年年底，开封市统一领导、统一组织，开展了声势浩大的“万、千、百、十、一”攻坚工程，即组织1万人，进驻2000个村，大干100天，完成10项任务（优质服务、依法行政、信息普查、性别比治理、利益导向落实、村民自治、流动人口服务、信息化建设等），最后达到人口出生率控制在10‰以内的目标。

　　“百日攻坚大行动”动员大会后，各县区立即行动，一周后，全市各县区全部建立了“百日攻坚大行动指挥部”，党政一把手亲自挂帅，分管领导具体抓，并出台详细工作方案及奖惩措施。市委书记孙泉砀、市长刘长春也亲自动员，并与各县区签订了目标责任书。一场全党动员、全民参与的人口和计划生育攻坚战全面打响。

　　周洪刚介绍说，当时还特意从计生委抽调业务骨干，成立了5个由计生委副主任任组长的小组，分包全市10个县区，工作一周一安排，情况一周一小结，任务一周一下达。通过3个月的艰苦努力，开封市计划生育工作整体面貌发生了明显变化。

　　——技术服务得到有效落实。一改过去的术后质量抽查为术前验证、术中监督，实行严格的单月康检责任追究制，一个乡镇由县区人口计生委派驻一名手术监督员，确保了计划生育技术服务数据的真实性。据统计，大行动期间全市落实计划生育手术56220例，全年累计落实89769例。全市人口出生率因此下降了2．1个千分点。

　　——社会抚养费征管得到规范。在征收方面，以乡为单位，统一征收标准，统一征收程序，社会抚养费征收到位率达到90％。对暴力抗拒执法的钉子户予以坚决打击。全市拘留60人，批捕2人，形成强大的震慑力和工作氛围。

　　——各级党委、政府的重视程度空前提高。从部门协调、方案制订、誓师动员到下乡督察，解决实际问题，各级领导真正做到了把计划生育放在心头、摆上案头、走进村头。

　　——各级计生工作人员的工作热情空前高涨。行动营造了良好的社会环境，普遍实行了工作责任制，级级有压力，个个有任务，层层有督导，极大地激发了计划生育干部的工作积极性、主动性。尤其是受到批评的单位，知耻后勇，负重拼搏，大部分已经扭转了工作被动局面。

　　——村级基础工作得到明显加强。全市新建村室217个，翻修村室385个，规范台账2358套，解聘村管员107人，重聘村管员172人，新聘社区管理员119人，全市人口计生知识的普及率达到95％以上。同时，经历重奖与严查的强烈对比，群众实行计划生育的自觉性明显增强。

　　也正是2005年，开封市人口和计划生育委员会荣获“全国人口促进工作先进单位”和“依法行政集中教育活动先进单位”等荣誉称号。尉氏县、通许县被省委、省政府命名为“计划生育优质服务县”。

　　开拓创新

　　党的十六大指出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐。如何继续“可持续”？如何“和谐”？2006年，极具创新思维的周洪刚提出了“三项改革”的方案。

　　——深化人口和计划生育干部人事制度改革。在科学分类的基础上，按照实际需要科学设置工作岗位，明确各类人员的岗位职责和准入条件，建立科学的各类各岗人员的考评体系和职业资格认证体系，并逐步完善以职业教育为基础，以岗位培训和继续教育为主的终身教育机制。针对乡级计生技术服务人员比例偏低的状况，面向社会公开招录专业医学人才。村级全部按照35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的要求，公开选聘村、组计生干部，实行“县管乡聘村用”，待遇与职责挂钩，充分调动了其工作积极性。

　　——深化人口和计划生育经费投入机制改革。在支出结构上，突出“两个倾斜”。一是要向重点工作倾斜。把更多的资金用于计划生育的宣传教育、人员培训、技术服务、利益导向、流动人口管理等中心工作。二是要向基层基础工作倾斜。在支出重点上，确保免费向育龄夫妻提供基本项目的避孕节育服务，确保法定奖励优惠政策的落实，确保基层计生工作人员的工资报酬。在支出范围上，实行专款专用。

　　——深化城镇人口和计划生育管理体制改革。按照划片、切块的原则，建立“办事处（乡镇）、社区（管理服务区）、居民家属楼院、楼栋”四级城市区和城镇计划生育管理服务网络。流动人口由街道（乡镇）直管，划归从业单位、从业地或者现居住地所在社区居（村）委会或管理服务区直管。管理上主辅结合，从业地和现居地一致的以从业地管理为主，不一致的，由从业地和现居住地共同管理。

　　“能够为计划生育家庭最关心最直接最现实的利益带来好处，能够为全面实施农村计划生育家庭小康工程推波助澜，能够为提高广大群众生活水平和生活质量做出贡献，是我们整个人口计生工作的起点和终点。”周洪刚介绍说，他们正在通过开展一系列爱民、便民服务，创建优质、便捷的服务网络体系。

　　据了解，开封市对首批2323名符合农村部分计划生育家庭奖励扶助的对象全部落实了奖扶资金，对施行计划生育手术的人员全部落实了免费制度，报销免费资金600多万元。去年一年，全市治疗妇科常见病、多发病29069例，治疗有效率达90％以上，免除医疗费达86178元。为了赢得广大群众的信任，打造出规范的人口计生服务机构形象，开封市于2006年4月10日开始了人口计生服务网点形象规范化试点工作。

　　最新统计结果显示，2006年上半年，在公布的13项调查指标中，7项指标好于全省平均水平，3项指标接近全省平均水平。在13个单项工作排序中，进入全省前5名的有4项。

　　当问及开封市人口计生工作今后的发展方向时，周洪刚略加思索，而后一连说了五个转变：

　　“从单纯控制人口数量向着眼于人的全面发展、统筹解决人口问题转变；从‘处罚多生为主’向‘奖罚分明、以奖励少生为主’转变；从传统的单一行政管理模式向造福群众的公益事业转变；从单纯强调责任目标向同时注重机制优化、群众满意转变；从人口负担市向人力资本市转变。”

　　“当然，所有的转变，都要围绕发展、和谐这两大主题，都要坚持以人为本，都要坚持群众路线。这是根本。”周洪刚这样诠释任重道远的人口计生工作。

　　本报记者王胜昔本报通讯员孙自豪