还是设身处地替老百姓想得太少

　　本报记者 谢湘

　　应该说，教育储蓄本身是件利国利民的好事情。

　　对于普通百姓而言，为了孩子的明天提前准备教育储蓄，既是理性的投资，更负载了父母的爱心和希望。尤其是在教育收费不断上升的大趋势下，未雨绸缪就显得更为重要和

　　对于整个国家而言，中国几乎所有的资源都是短缺的，惟有人力资源最为丰富，而要使人力资源变成人力资本，只有通过教育才可能实现。因此，根据科教兴国的战略，我国自2000年开始设立教育储蓄账户，给予利率及免征利息税的优惠，鼓励城乡居民以储蓄存款方式为其子女接受非义务教育积蓄资金。该项制度出台以来，对一些困难家庭子女接受高等教育提供了帮助，在一定程度上给老百姓带来了实惠，受到了群众的欢迎。

　　但是在教育储蓄存款利息所得免征个人所得税的实施过程中，也出现了一些不规范、政策执行变形的问题，还有一些地区和个人利用虚假教育储蓄骗取免税优惠，造成了国家税收流失。鉴于此，2005年9月14日，国家税务总局、中国人民银行、教育部联合发布了《教育储蓄存款利息所得免征个人所得税实施办法》（国税发［2005］148号）。《实施办法》在《中国人民银行关于印发〈教育储蓄管理办法〉的通知》（银发〔2000〕102号）中关于教育储蓄政策规定的基础上，主要针对教育储蓄存在的虚假证明问题，规范了正在接受非义务教育的学生身份证明（以下简称“证明”）的印制、领取、开具和使用；并且，重申和明确了相关法律责任等。这对于规范教育储蓄工作、进一步加强教育储蓄利息的免税管理有着积极意义。

　　但是，政策的制定似乎总是赶不上飞速变化着的生活，设身处地替老百姓想得太少。从老百姓的实际感受来说，尽管有关部门三令五申，但是教育收费的上升趋势并没有得到有效遏制。2000年确定的限额为两万元的教育储蓄，远远满足不了非义务教育的两个最主要的阶段——3年高中和4年大学的需要。甚至对于一些热门专业来说，两万元连交学费都不够

　　同时在实际操作上，尽管管理规范了，表格规范了，但却不能给人以方便的感觉。学校、国税局、银行几个方面，只要有一头不太顺利，就会致使学生家长跑冤枉路花冤枉钱，而要办的事依然陷于泥潭之中。记者采访的几个遭遇教育储蓄尴尬的家长就是典型的例子。

　　几天前，记者在教育部第18次新闻发布会上提出了这个问题，教育部财务司高教财务处副处长何光彩回答说，您刚才提到的新问题，我们已经注意到了。我们正在进行全面调查了解和研究，看看怎么进一步完善。

　　我们有理由也有信心期待。