评论：行政问责知易行难

　　《重庆晨报》日前报道，重庆市自2004年开始在全国率先推行行政问责制以来，共进行了49次行政问责，已“问倒”了89名政府官员，其中包括2名“县官”。

　　与之相关联的背景是，国务院于2004年印发了《全面推进依法行政实施纲要》，其中明确规定“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的

　　在“行政问责制”的实践层面，自非典危机以来，从中央到地方不乏相关个案的披露，但已知的问责，往往与一些重大公共安全事故相关联。显然，这还不是行政问责的全部、距离问责制度化的主旨追求还有差距。在“阳光政府”已成为诸多地方行政机关所宣示的目标时，人们在媒体上见到那些应公开的问责信息和数据还不够充分，比如具体的问责制度设计及其在实践中的运用。在此意义上，重庆的“率先推行行政问责制”及其制度实践可谓弥足珍贵。

　　重庆的此番披露，源于“首届百佳企业与政府交流座谈会”。若以公众的心理期待问责信息的公布，想来大多数人会认同一个相对固定的制度化渠道，而不是从某一无法预测的会议中偶然获知；若从公众的视角观察问责信息的披露，也许这89名官员姓甚名谁、因何被问责，又如何被问的责，在被问责之后的官员又流向了何处等，这些同样具有实质内容的公共信息，更在公众的兴趣之内。

　　随着法治国家建设的推进，行政问责、信息公开、处罚听证及诸如此类在昔日听来有些陌生的语汇，如今对公众而言都已不再陌生。然而必须看到，“依法治国”在我国的制度实践乃是根源于政府自觉推动的一场“自我革命”，所谓“行政法治”在行政领域内的践行，也因此有可能表现出“知易行难”的特征。

　　所谓“知易”，是指诸如“治国者必先受治于法”这样的大道理，在理论上并不存在不易理解的障碍。要依法治国，必先依法行政。这一目标的内在要求，就是要从权力的源头控制、约束行政权的乱用和滥用，要变“管制政府”为“服务政府”，变“全能政府”为“有限政府”，变“权力政府”为权责一致的“责任政府”。责任与权力本相互依存，无责任的权力必导致权力的滥用，问责正是对手持公共权柄的官员的必要制约。建立问责制度，就是以刚性的责任措施，确保行政机关及其工作人员依法办事。

　　所谓“行难”，是指诸如“行政问责”并非只问“行政责任”——法治国家对失职官员所要求的追“问”，更多的是作为他律机制中的“法律责任”，而不仅仅是作为自律机制中的“行政责任”。时下的“问责”实践，一些地方政府似乎更多停留在行政领导体系中，努力贯彻对上级负责、对权力负责的制度化，而在对法律负责、对公众负责、对权利负责的努力上有所欠缺。如今的一些“行政问责”，往往过多强调地方的制度建设（常常以“红头文件”为表现形式），其实更多的责任均已涵盖在《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》等法律法规中。这些纸面的“责任”，更应迅速成为司法实践的重要内容。