边防协作变多事地带为平安地带

　　置身四川双流黄龙溪镇，恍若回到了那曾经“江中舟楫如梭，码头桅杆如林，街上游人如云”的久远时光。然而，正是这个享誉中外的千年古镇，长期以来，因地处三县交界，沿河村民为争夺灌溉水源，纷争不断，引发多起纠纷和治安案件，原本民风淳朴的小镇笼罩着不和谐的阴云，暴力冲突一触即发，气势汹汹的争水村民让众多游客对这个中国十大著名古镇望而却步。

　　“你要放，他要放，都要抢先放，吵得不可开交，年年都要打架”。黄龙溪镇华严村治保主任薛明清告诉记者，以前每到插秧之时，几个县的七八千家农户都要抢季放水，你放他截，纠纷不断，多的时候有上千村民聚在渠边挥锹扬锄，一不注意就会为争水打得头破血流，相邻三个县的领导、公安和村上的干部都蹲在沟上跑上跑下的处理，十分恼火！

　　双流县委县政府在了解情况后，以“治域先治边，治安先安边”为指导，按照尊重历史、面对现实，诚信和善、互谅互让，公正合理、及时果断，睦邻友好、共谋发展等四项原则，主动走访新津、彭山两县，就共同搞好边界地带社会稳定和边际治安防范工作进行了多次协商研讨，在具体处置边际矛盾纠纷和相互交往中，实行联防、联治、联控、联管、联调、联打、联建，并签订了《边际协作联防协议》，在四川率先建立起边际协作联防机制。

　　该协议规定，坚持大治安、大协作的思路，在感情上联心、机制上联防、信息上联网、打击上联动、破案上联手，全面开展边界联谊联防工作；处置边界矛盾和纠纷时，坚决摒弃地方保护主义，不护短、不庇恶、不推诿，客观公正处理问题。同时，按照“异地优先、友邻为重”的原则和“多一点大局观念，少一点地方主义；多一点主动自觉，少一点观望等待；多一点理解支持，少一点埋怨责备；多解决一点实际问题，少一点推诿扯皮”的工作思路，积极协助外地查证线索、侦破案件、缉捕逃犯、追缴赃物等工作，必要时联手打击不法行为，并尽快将犯罪嫌疑人移交立案方处理。

　　双流县委政法委副书记冯朝树切身感受到边际协作联防带来的好处。他告诉记者，了解才能理解，理解才能谅解，谅解才能化解。

　　以前为了化解三县村民的争水纠纷，一到放水季节，一边安抚群众情绪，一边协调用水矛盾，腿都跑细了，可效果甚微，一不留神又打起来了。现在好了，随着边际协作联防机制的成功运行，各县委、政法、综治部门坦诚沟通，信息共享、化解矛盾，分别成立了由水务局牵头的用水协会来协调，实行分段错时用水，乡村干部事前碰头，三县老百姓走出了“用水必打”的阴影，不仅彻底消除了横亘在三县用水农户心中的怨结，还有效避免了边界矛盾升级和群众为争水上访。尝到了“甜头”后，双流县开展边际协作联防共建平安的步伐更快、更大了。据了解，从2002年4月起，双流县先后与周边接壤的11个区、市、县建立了边际协作联防关系，制定了联席会议工作制度，签订了《行政边际协作联防协议》，每年定期召开两次边际协作联席会议，实行信息共享，资源互补，行动统一，从而做到了“一般矛盾不出村、重点矛盾不出乡(镇)、重大矛盾不出县”。相毗邻的镇与镇、村与村之间也建立了边际协作联防机制，实行户户联防，建立守护“轮班制”，组织相对集中居住的农户传牌轮流值班巡逻，有效增强了防范和打击能力。仅2005年以来，边际地区各类刑事案件同比下降18.3%，治安案件下降23.6%，周边区市县相互协助破案27起，并通过边际协作联防成功抓获一名全国通缉的死刑越狱逃犯。如今，边界农民因土地挖边截角、家禽家畜吃对方农作物等引起纠纷时，双方乡镇、村干部按照边际协作联防制度及时调解，已成功调解各类边界纠纷64起，使过去“多事地带”

　　成为了平安地带，解开了边际百姓心头多年的疙瘩！今年4月，双流警方获悉彭山县一个盗窃了50多辆摩托车的犯罪团伙向双流方向逃窜藏匿，两地立即启动边际协作联防机制，双方公安机关密切配合，共同出警辑查，第二天就将该犯罪团伙抓获，并及时移交彭山警方处理。

　　“双流在全省率先与周边区市县建立行政边际协作联防机制所取得的成功是做好边界稳定工作的一种有效办法，同时也为四川省加强边际地区协作防范洞开了一扇门”。四川省综治办负责人告诉记者，随着双流建立边际协作联防机制范例的推广，边际协作关系就像一张大网覆盖了整个四川省。

　　据介绍，四川有14个市州、47个县(市、区)与重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海7省(市、区)接壤，是国内与周边省(市、区)接壤最多的省。自2004年与周边省(市、区)签订共建平安边界协议书以来，他们积极探索“联防、联治、联控、联管、联调、联打”措施，构建起省内外、多层次的边际协作防范体系。2005年，该省边际地区的刑事案件、治安案件和矛盾纠纷同比分别下降了17.8%、23.6%和18.6%。今年以来，该省与邻省边际地区未发生一起有影响的群体性事件。

　　临走时，在黄龙溪古镇居住了60多年的老支书告诉记者，正是边际协作联防机制给千年古镇带来了和谐福音，吸引了越来越多前来观光旅游的游客，这不，“2006首届黄龙溪国际古镇风情节”即将开幕，古镇和谐之风还要吹向全世界呢。