“村官”贪污腐败成新农村建设绊脚石

　　处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。中国有9亿农民，分布在60多万个行政村中，约有500万村干部在管理这些村子。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，村干部违法犯罪频频发生，由此引发的百姓上访告状连续不断。

　　“村官”虽小，但其腐败行为影响却大。村干部违法犯罪破坏党群关系，助长腐败

　　村干部犯罪呈高发态势

　　“村干部犯罪现象日益凸显，无论是案件数量，还是涉案金额都在不断增大，老百姓怨声载道。对村干部的监督的确该好好研究了。”这是记者在基层检察院采访时，听到最多的一句话。奋战在反腐一线的检察官们，对于村干部职务犯罪有着深切的体会。

　　2005年初，一封由142名村民联合签名的举报信，寄到了山东省微山县检察院。信中控告韩庄镇前义村党支部书记、村委会主任和村会计大权独揽，村务、账务不公开，可能存在职务犯罪行为。该院反贪局综合科科长孙洪山告诉记者，根据信中提供的线索，办案人员调取了韩庄镇前义村1999年以来所有的账目，又找来村现金出纳刘某盘点库存，发现缺少30多万元。经审讯，刘某交代了23万元被村支书和村主任擅自批准借给各自的亲属使用，另外11万元被刘某自己挪用的犯罪事实。

　　此案仅仅是微山县“村官”职务犯罪的冰山一角。据统计，自2004年以来，微山县检察院共受理查办涉农职务犯罪案件线索32条，涉案金额330余万元；立案侦查涉农职务犯罪案17件28人，其中，贪污、挪用公款案13件22人。微山县欢城镇全镇77个村，曾有12个村的村民向上级反映过村干部违法犯罪的问题。孙洪山不无忧虑地说：“农村干部犯罪已呈现高发态势。”

　　微山的情形绝非个案。河南省郑州市高新区检察院自2003年建院以来，共立案侦查贪污贿赂案件7件14人，其中涉及农村干部案件就有6件12人；重庆市政法机关所做的一项调查显示，村干部违法犯罪呈上升趋势，“村官”腐败成为破坏农村社会稳定的一大根源，由此引发的群众上访、举报占到了总量的70%以上。

　　敛财手段五花八门

　　河南省郑州市检察院职务犯罪预防科科长董钊介绍，在村干部腐败案中，大权在握的村支书兼村主任的一把手犯罪占有非常大的比例。另外，村支书、村主任和村会计这“三大员”相互勾结、共同作案的情形也并不鲜见。更有甚者，犯罪嫌疑人往往拉拢腐蚀乡镇干部，共同腐败，结果是“查出一个，带出一窝”。涉案金额，少则几万元，多则几十万、数百万，甚至几千万元。

　　“利用职权，以贪污、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款、救灾救济款、扶贫优抚款等国家下拨的各种款项，是村干部腐败案件的主要表现。”董钊告诉记者。此外，村干部还以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、厂房等方式，贪占集体资产，大肆中饱私囊。

　　这些村干部的敛财手段可谓五花八门：

　　手段一，相互勾结，联合作案。2004年3月，郑州市经济开发区赵庄村原村主任赵阳锁伙同出纳岳秋伟，以村委会要给群众兑付附属物款的名义，借来土地款100万元。此后，二人将此款存入私人账户，并用于开办洗浴中心。2005年3月，山东省微山县欢城镇后寨门口村村支书、村主任和村会计共同贪污土地征用补偿款30余万元。

　　手段二，收入不入账，公款私存，直接侵吞。2000年，郑州市经济开发区大里村村主任金明池将400万元补偿款存到自己账户上。2002年，金明池又故伎重演，将400万元公款隐匿下来。

　　手段三，以种种名义，虚报冒领和公款私分。2004年，贵阳市乌当区新庄村村干部腐败案暴露，“两委”班子几乎全部落马。据调查，从2000年至2003年，他们多次采取虚列冒领或虚增补偿金等手段，套取国家对集体土地的补偿款和为村民发放的青苗费、安置费等补偿资金并进行私分。据查，他们先后17次共套取80余万元土地补偿金。

　　记者发现，随着我国城市化进程的加快，以及国家对农民税费的减免，当下，在经济发达的城乡接合部地区，村干部腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面。而在经济相对落后的农村地区，腐败则多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产。而且，一些村干部作风霸道、仗势欺人。

　　河北省武强县南新兴村是一个典型农业村。全村900口人，约有3000多亩地。当地农民以种植小麦、棉花、玉米为主。村民告诉记者，2004年村支书刘占马以归还村里70万元债务为名，强行以个人名义承包了村里的机井。随后，他擅自将村里的农业用电提高到0.90元/度，谁想浇地必须接受这个价格，而当地物价部门规定的电价是0.399元。面对高额的电价，老百姓只能忍气吞声，要么多掏钱，要么给地少浇水。当地村民王文泽对记者说，1亩小麦浇一次水用电40多度，每次要多交20元钱，而全年需要浇五次水，为此每亩地就要多交100元钱，农民简直是不堪负重。

　　村干部腐败不除农村社会难以和谐

　　在很长时间里，村干部腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿，而且“权小位轻”，人们并不将其与违法犯罪联系在一起。事实上，如此宽容心理遮蔽了村干部腐败背后潜藏的巨大社会危害。

　　其一，直接侵害农民的切身利益，阻碍了集体经济的发展。村干部为了满足自己的私欲，通过巧立名目、偷梁换柱等诡秘手段，将集体资产化公为私。在不少地方，“村官”富得流油，集体却一贫如洗，老百姓叫苦不迭。有人将村干部违法犯罪比喻为淋巴癌，传播转移速度高，给村集体造成巨大的损失。

　　其二，破坏了农村基层稳定。村干部本应为农民的“带头人”，有些却蜕变为农民身上的“寄生虫”。日积月累，农民的积怨终要爆发。在农村，由于村干部腐败，数百名农民越级上访、集体上访、长期上访的事件屡有发生。

　　其三，严重损害党和政府在农民心目中的形象。在新农村建设中，村干部是领军人物，他们担负着带领和组织群众落实党和政府方针政策的重任。而他们一旦背离党的宗旨，把权力作为牟利的工具，党的惠农政策也就成了空中楼阁。

　　对于广大普通农民群众而言，村干部就是党和政府形象的代表者。老百姓从他们的一言一行中来认识和评判党和政府的形象。群众最关心、最痛恨发生在身边的腐败现象。因为与“村官”朝夕相处，干部是廉是贪农民群众最清楚。所以，村干部贪污腐败，最易破坏党群关系，直接影响党和政府的群众基础。

　　“一个支部一盏灯，一个干部一面旗”。如果身边的干部个个模范，农民就相信党和政府；反之，身边的干部贪污腐败，他们就会对党和政府失去信心和希望。因此，村干部腐败不治理，农村社会难和谐；农村干部职务犯罪的高发态势不遏制，社会主义新农村难建设。基础不牢，地动山摇！提高村干部的素质，采取切实措施铲除“村官”腐败的根源，应当引起有关部门的高度重视。

　　(据《半月谈》/孙爱东赵仁伟李钧德)