河南安阳：让代表在履职中“闪光”

　　人民网8月31日讯近期，河南省安阳市人大常委会组织有关同志深入到该市部分县区，与广大基层代表面对面交谈，了解基层代表工作及代表小组活动和代表作用发挥等情况。座谈中，安阳市县两级代表、安阳县白璧镇的赵玉生激动地表示：“当代表是一种荣誉，更是一种责任。人大代表来源于人民就应该服务于人民，每位人大代表都应经常联系群众、不断发挥好代表作用，才能对得起‘人大代表’这四个字。”

　　切实做好代表工作、充分发挥代表作用，是安阳市十一届人大常委会工作的一个显著特点。市人大常委会主任张锦堂经常过问代表工作，为代表工作出思路，提要求；其他副主任对代表工作也给予了高度重视和密切关注；市人大常委会各相关工作部门认真抓好工作落实，使代表工作呈现出整体推进、年年有进步的良好局面，让代表作用得到进一步发挥。

　　制度：代表履职的“保险”

　　从今年6月起，市人大常委会各工委工作人员人人手中多了一本《督办手册》，该手册是为了加强对代表建议、批评、意见的督办力度而“诞生”的。代表们在市十一届人大三次会议上所提的341件建议、批评和意见，在手册中件件可见，并逐一标明了具体承办单位，按口归划市人大常委会各工委负责督办，限期对代表办理答复。这是市人大常委会以制度保障代表工作的具体表现之一。

　　市人大常委会在代表工作的制度建设上，体现出了创新与务实的主题，体现了为代表发挥作用、履行职责创造条件，搞好服务的原则。2004年，市人大常委会实行了常委会组成人员固定联系代表制度，每个常委会组成人员固定联系3名人大代表，向代表通报情况并听取代表的意见建议；2005年，市人大常委会专门下发了关于切实加强人大代表工作充分发挥代表作用的意见，并开展了评选市人大代表工作先进集体和市优秀人大代表的活动；2006年又实行了主任接待代表制度，每月的10日，由一名常委会领导同志接待代表，听取人大代表反映的问题并提出处理意见，交各承办部门办理并及时答复代表……实践表明，这些制度的建立，为代表知情知政和及时解决代表反映的热点难点问题，提供了便捷的渠道。回眸市十一届人大常委会以来的制度建设历程，诸如邀请人大代表列席常委会会议、启用代表专用标识信件反映情况等制度也都凸现了上述的主题和原则。

　　小组：代表履职的“舞台”

　　去年3月，市人大常委会出台了《关于市人大代表编组及其开展活动的意见》，提出将代表编为若干个代表活动小组，并建立代表专业小组。目前，该市已建立了31个市人大代表活动小组和7个代表专业小组。建立健全代表小组，从组织上保证代表活动的顺利开展，是搞好代表活动的基础。

　　各县（市）区人大常委会，针对实际狠抓代表小组建设，经常组织开展内容充实、形式丰富的代表小组活动，充分调动了代表履职的积极性和主动性。内黄县人大代表每人一册《人大代表民情日记簿》，他们每月十余次走访、接待群众，心系民情，关注民意，使代表活动贴近基层，贴近实际，贴近群众；北关区人大开展了人大代表进社区活动，将人大代表按照选区编入街道办事处的社区，让代表奉献在社区；汤阴县开展了专业代表议政室活动，保证了代表小组活动的正常开展。

　　各代表专业小组活动也非常活跃，紧紧围绕中心工作及群众关心的热点难点问题开展活动。针对群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，教科文卫代表专业小组对该市实行的以价招药，平抑药价的改革举措进行了专题视察，对平抑药价起到了促进作用；针对政府投资项目建设中存在的问题，财经代表专业小组对该市的15个重点项目进行了检查并向政府提出整改建议。截至目前，各专业小组就组织开展代表活动50余次。

　　活动：代表履职的“桥梁”

　　在安阳市、县两级人大代表中，有享誉京城建筑界的市人大代表周国允、为山区建设鞠躬尽瘁的林州市人大代表许东仓等，也有扎根基层、为职责不断努力的平凡的人大代表，他们都为促进该市经济社会发展，为反映民情民意而努力履行自己的代表职责。

　　为提高代表的履职能力，市人大常委会采取了集中培训、以会代训、举办法制讲座、视察和调研前的预先培训等形式，提高代表参政议政的能力，并制定了《关于评选人大代表工作先进集体和市优秀人大代表的办法》，调动各代表小组和人大代表开展活动、履行职责的积极性。

　　广大代表也通过积极参与视察、检查、评议等活动，更好地发挥代表作用，履行代表职责。2004年，在对“三农”问题的视察中，代表们深入到20多个乡镇、52个行政村、317个农户家庭，对农民增收减负情况进行抽查，督促和保障中央1号文件精神及一系列涉农法律政策落到实处；在对建筑法律法规实施情况的检查评议中，全市有2000多名各级人大代表参与，有力促进了法律法规的贯彻实施；在对《城市规划法》执法检查中，代表们对该市规划区内22个在建重点项目，38个在建居民小区，17个竣工居民小区，18个办事处（乡）的22个居委会和87个行政村进行了检查，使揭示出的问题客观、真实、准确，推动了执法检查的深入进行，提高了该市城市的规划管理水平。

　　议案：代表履职的“答卷”

　　代表就群众关心的热点问题和重大事项提出议案和建议，是法律赋予代表的重要职权，也是代表参加行使国家权力的重要形式。曾经是豫北“污染走廊”的安林公路在代表的关注下得到有效治理，变成今天通往红色景区的绿色景观大道，“安林公路沿线及市区大气污染综合整治议案”的圆满办结，从一个方面有力体现了议案在服务中心工作、促进经济发展中发挥的重要作用。

　　在通过组织提议案代表进行专题视察调研，听取办理情况汇报等形式进行督办的基础上，市人大常委会采取跨年度跨届别办理等方式，进一步落实议案办理工作。目前，包括上届人大常委会未办结的3件代表议案，本届人大常委会已督办公园免费开放、整治安林公路及市区大气环境污染、老城护城河开发改造等7件议案，经过多方努力，绝大多数今年将办理结案，收到了人大代表满意、人民群众满意的良好效果。此外，通过多种督办方式，市人大常委会还积极促进建议、批评和意见的落实。去年在市人代会上代表提出的337件建议、批评和意见，已全部办结并答复代表，代表所提问题已经解决、正在解决、逐步解决的比例达到85%。今年，代表所提的建议、批评和意见也全部落实了具体承办单位。（崔晓利）