多“猫”战术围剿无照之“鼠”

　　治理无照经营，从工商部门一家疲于奔命，到现在的十多个部门齐抓共管，用多“猫”战术实现对无照经营的彻底围剿，是新措施的初衷。

　　“黑店”屡禁不止

　　有些是前置条件无法通过审批

　　鲤城区工商局王新新副局长说，无照经营的存在是市场经济现象，是社会公共管理的问题。1／3的商家之所以无照经营，主要是前置条件无法通过审批，比如，卫生和环保达不到要求，无法取得卫生和环保的许可证，自然也无法取得营业执照。

　　由于各职能部门办证时效不一样，容易造成无证、无照。因为现在大多数人要开店面，会先租店面，租了店面如果还未经营，每天都要付店租，为了开张赚钱，店面就在各种证照还未办下来前开始经营。有不少店面即使开张了，但是，经过相关部门勘察，无法达到要求，无法办理许可证。这种情况下，店面已经投入很多资金用于装修和购买设备，如果无法经营，他们将蒙受很大损失，于是，他们就偷偷地经营，导致无证无照经营屡禁不止。

　　过去“一刀切”取缔

　　造成社会损失也埋下社会问题

　　对于无照经营，如果工商部门查处，依据的是《无照经营查处取缔办法》（以下简称《办法》），经常的做法是查封、罚款等。这样，就会给受处罚人带来损失，受处罚人的损失也是社会的损失。比如，有的网吧，老板在购置了50多台电脑后，却拿不到文化经营许可证，沦为“黑网吧”。“黑网吧”在经营时，50多台电脑都被执法部门搬走，这对当事人和社会都是一种损失，也是社会资源的浪费。特别是现在很多无照经营者是下岗职工、农村进城人员等社会弱势群体，简单的取缔还将可能形成社会问题。

　　因此，王新新认为，如果前置审批部门先去处理，将可避免很多此类的问题。比如，有的无证照餐饮业，经过卫生部门指导整改后，就可以达到条件，拿到卫生许可证，从而拿到工商营业执照。如果未给他们机会，就端掉，无疑是种浪费。

　　此外，此举还有利于解决法律的位阶问题。《办法》只是政令，而国家还有《卫生法》、《环保法》，是全国人大制定的法律，高于《办法》。在执法过程中，理应首先适用《卫生法》、《环保法》。

　　要从帮扶角度出发

　　部门不能再简单地说“不”

　　从2003年开始，工商部门就开始清理无照经营，但是受时空限制相当大。

　　时间限制，主要是有的豆腐“黑作坊”在凌晨，有点“黑印刷厂”在节假日生产等，避开工商部门的上班时间。空间限制，按照规定，只有无照经营证据确凿，工商部门才能进入民房，很多情况下，工商部门只能在门外徘徊。由社区对背街小巷进行摸底，掌握确凿证据后，再向工商部门举报，可有效克服时空限制。

　　另外，市民对法律、法规的知晓方面是个弱项。以后，百姓在申请证照时，鲤城区的行政部门能帮的要帮忙，不能简单地说“行”或“不行”，而要创造条件，尽量给群众，特别是弱势群体办理证照，解决群众的困难，给他们谋生的出路。

　　目前，工商部门已有行政指导，群众可以申请行政指导，由工商部门提供咨询和服务。以后，其他部门也将有事前指导，引导办证，以减少群众损失。

　　工商仍将是主力军

　　新尝试需要部门齐心协力

　　根据事先的调查摸底，新措施实施之后，以前由工商“大包抄”的治理无照经营工作将有三分之一转为其他部门牵头，这使得工商部门的基层工作人员都感到很高兴，此举也可以协调出更多的行政执法力量，集中在其职责领域的治理行动。

　　不过，记者了解到，毕竟是一个的新尝试，部门间能否顺利协调，其他部门牵头的工作能否顺利接手，还需要在实际工作去检验。

　　“一些工作肯定绕不过工商。”鲤城区文体局相关负责人介绍，目前他们部门经过调查摸底，发现了36家无证无照经营的影吧、游戏机店和音像店等。“基本集中在江南、浮桥的城乡结合部，我们将在下阶段开展集中统一行动，进行查处。”但是作为牵头部门，文体局这位负责人表示，工商的配合仍然相当重要，“我们部门毕竟人力有限，既然是我们牵头，小的无证店我们可以直接将其取缔关闭，但较大的成规模的肯定要工商来出面配合，符合开业条件的，我们也会引导其办理证照。”此外，这位负责人还提到，作为牵头部门，他们将为主把文化领域的无证照查处工作做好，也出台了要求行业内发现无证经营者积极举报等措施。

　　鲤城区建设局将牵头查处未经许可从事建筑业、勘察设计、工程监理等经营活动的单位和各人，该单位负责人称，他们主要针对的将是违法建筑的施工单位，但这些单位往往是无证无照的，“即便来自正规的施工单位，由于施工违法建筑，一般也不肯承认自己有证照。”而对其的查处，同样需要工商部门的配合。

　　无证经营的后果

　　最终的受害方将是消费者

　　记者昨日对鲤城区一些商家做了随机调查，大部分商家都认为，无证经营最终危害的将是消费者的利益。比如餐饮业方面，消费者的饮食卫生得不到保证，饮食健康就会让人担忧。在杂货店方面，如果

　　产品出现质量问题，消费者不好投诉。

　　“无照经营，对我们有照的业主来说也是不公平竞争，他们可以节省办证照的成本，而且不用通过任何审验，甚至连开业的基本卫生条件、硬件设施要求都不用管……”涂门街一家餐饮店老板认为，无照经营者由于成本低，也挤占了他们一定的市场空间，对正规业主是种不公平的竞争。