评论：农民筹资建电站动了谁的奶酪

　　2005年7月14日，河南省登封市大冶镇煤炭协会筹资建设的变电站开始运营了。这是一家农民筹资建的变电站，平价供电，不求盈利，救活了当地十几家因为缺电而停产的企业，打破了电力输配必须经由电业局的模式，也向我国存在已久的电力垄断格局发出了挑战。变电站的运营获得了当地政府和企业的支持，同时也在实际运作中遇到了很大的阻力。（8月25日《郑州晚报》）

　　农民筹资建电站，应该说是在目前供电行业仍处于垄断之下，广大公众不满垄断利益的一个信号。既然垄断难以打破，垄断企业的尾巴仍然翘得老高。既然依靠公权难以维护公众利益，那么公众自己筹资建电站，事实上是在无奈之下，广大公众的一种自救，应该说是合情合理的。当然，这种现象只限于目前，相信市场经济充分发展后是绝对不会存在的。毕竟市场经济追求的不仅是竞争，同时也追求利润回报。这种平价供电，不求盈利的企业不符合市场主体的愿望。但是，依笔者看来，在市场经济发展不够充分，一些重要行业仍然处于垄断地位的今天，农民集资建电站是非公有资本进入垄断行业的开始，是具有积极意义的。

　　但是，令人想不到的是，就在大冶镇煤炭协会变电站顺利运营9个月的时候，变电站收到了有关方面要求停业整顿的口头通知，受到当地政府、企业和老百姓支持的变电站遭遇到了第一次挫折。“他的变电站绝对违法，绝对不安全，绝对不允许。”8月21日上午，登封市电业局政治工作部主任郭洪涛一连用了三个“绝对”来回答记者的提问。但凡有点社交常识的人都不难看出，该电业局的态度相当强硬，似乎有不将起扼杀誓不罢休之势。但是，依笔者之见，电业局之所以“绝对不允许”该变电站的存在，不是说大冶镇煤炭协会变电站真的违法，真的不安全，而是该变电站触动了电业垄断的痛处，搅动了电业垄断部门的奶酪。

　　很明显，大冶镇煤炭协会变电站采购电厂的电价是每千瓦时0.347元，当地的电力部门购电才需要0.305元，而大冶镇煤炭协会变电站售出电价是0.352元，每度电盈利还不到0.5分，但是，你看看，当地电力部门的售出电价是多少？也许盈利不会少于半数吧？而该地的用电量按照11万千瓦和3.5万千瓦计算，盈利又是多少？这里就不需笔者大费周章，一般都可以计算出来。如此大的一块“肥肉”，该地电力部门又怎么会心甘情愿地拱手让人？从这个角度看，该地供电部门兜出“封杀令”，抛出种种理由证明大冶镇煤炭协会变电站违法，事实上是想借手重掌握的垄断权利，将该变电站扼杀在摇篮里。然后可以安安稳稳地坐享垄断利益，这是一般垄断企业惯用的伎俩。

　　事实上，从法理上看，我国的《电力法》并没有规定农民不能筹资建变电站。而且，根据国家电力体制改革方案和2005年国务院3号文件精神，国家鼓励非公有资本进入垄断行业。从这个角度来说，不知道该地电业局的说法是否有根有据？虽然大冶镇煤炭协会变电站的建设没有遵循审批程序，没有进行土地等手续的审批，违反了程序上的规定。但是，说句心理话，垄断部门往往与这些行政部门多少有点瓜葛，倘若这个事严格按照规定来，行政部门会批准吗？我们暂时在这里打个问号。何况，很多企业、老百姓正等着供电，倘若“和尚来了再修庙”，来得及吗？

　　根据《电力法》的规定，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。按照一般原则，该营业区内已经设立了变电站，就不再容许大冶镇煤炭协会变电站的存在。但事实上，该地区的电量长期不足，影响了企业的生产和老百姓的生活。既然电量不够，那么供电部门就应该扩容。倘若不扩容，农民集资建电站又何错之有？倘若真要依法执行，两者必然只留一个。面对这样的两难局面，有关部门应该怎么做呢？事实上很好处理，应该广泛征求群众意见，不管是农民集资的还是供电部门的，哪一个更符合群众的利益，对老百姓的好处最大，就应该保留。

　　因此，登封市大冶镇煤炭协会变电站的建设不仅不违法，而且是对垄断企业的对抗，是社会主义市场经济发展的必然结果。而该地电业局的指责不具备客观依据，是站不住脚的，不过是既得利益丧失后的一种挣扎，根本取不到任何作用。希望有关部门灵活掌握规定的尺度，多听听老百姓意见，再做决定。