夯实社区打造平安城市

　　2001年底，当时的市委书记李源潮在南京市第11次党代会上提出一个奋斗目标：经过努力，把南京建设成“全国最安全城市”。

　　4年过去了，南京以其刑事发案率逐年下降、破案率上升，以及从来没有发生在全国形成重大影响的恶性案件、涉黑团伙犯罪等，在城市综合竞争力评价中，连续两年在“治安环境指标”中位居全国第二；今年初，又被评为“江苏省社会治安安全市”和“社会治安综

　　社区保安派驻制南京基层创安一大创举

　　把南京打造成为“全国最安全城市”，是从创建“平安社区”开始的。因为社区是最基层的社会架构，社区稳，“全国最安全城市”才有坚实的基础。

　　而固本强基的第一步，就是社区保安派驻制。这是南京市在创安活动中深受群众欢迎的一大创举。

　　鼓楼区政法委副书记王昆远见证了社区保安的成长。他告诉记者，当市党代会提出创建“全国最安全城市”后，他们就在琢磨，如何解决老小区群众性防范力量的问题。通过调查分析，使他们产生了“政府花钱买岗位，组建社区保安，维护社区平安”这个对策。

　　就在党代会闭幕后2个月，第一支由政府出资、由283名下岗职工组成、专门负责社区巡逻的社区保安，经过短期培训，在鼓楼区的部分社区上岗。

　　是政府花钱买岗位的激励，也是恰好填补了社区防范空白，第一批社区保安上岗仅一个月，全区发案就下降了22%。如此明显的效果，使社区保安一下子在全市推开了。如今，全市的社区保安已达7000人，政府每年为此投入的财力达7000万元。

　　有了社区保安的日夜巡逻，对社区治安的改善，作用十分明显，仅2005年，全市居民区入室盗窃案同比下降16.7%。

　　而社区保安在维护社区平安的同时，也涌现出“英雄保安”薛爱苹烈士、全国优秀保安队员陈善健等英雄模范。

　　担任“怡景花园”社区保安组长的薛爱苹，2002年5月20日在追捕盗窃嫌疑人壮烈牺牲时，才刚刚穿上保安制服3个月。而全国优秀保安队员陈善健则在从事社区保安3年中，抓获各类犯罪嫌疑人一百多。

　　有一次，正在巡逻的陈善健发现一出租车行驶异常，便上前盘查，发现是有人抢劫出租车。他一边跟踪追捕歹徒，一边用电台请求增援。在110民警和附近社区保安的配合下，很快就抓获了两名行凶抢劫的歹徒。

　　法律工作者进社区深入基层服务创安

　　记者在南京一些社区采访，常看见社区居委会的墙上挂有“社区律师”的照片和介绍。

　　南京市创建办王维亮同志介绍，不仅是律师，也不仅是司法行政部门，在平安创建中，全市政法机关都把工作的触角伸到社区，服务社区创建。比如公安开展了“110进社区”活动，检察院在社区设有联络站，法院则有社区联络制度，每个法官联系一到两个社区。

　　被法学家、社会学家称为预防青少年违法犯罪工作的“秦淮模式”，具有推广价值的秦淮区“诚爱基地”，就是在开展“政法干警进社区”中创造出来的。

　　秦淮区政法委副书记张正贵告诉记者，最早在社区设立“诚爱基地”的是检察院，主要是对那些违法犯罪被决定暂缓不起诉的青少年开展社区教育和矫正的。根据检察院的经验，区综治委和团区委牵头，整合区政法机关及民政、教育等相关职能部门资源，通过“诚爱基地”，强化青少年、家庭、学校、社会之间的联系，促进青少年的潜能发展，培养青少年良好的人际关系，以及对有偏差行为的青少年开展心理治疗和行为矫正，从而实现预防青少年犯罪目标的有效形式，在社区推广开来。

　　夫子庙街道的小西湖社区是最早建立“诚爱基地”的社区之一。一年多来，他们不但积极组织社区青少年开展体育比赛、民俗讲座、民间工艺表演、法制讲座等活动，努力提高社区青少年的素质，而且对社区中有心理问题、性格缺陷、情感障碍、行为偏差的问题青少年进行专业的指导，并对8名暂缓不起诉的青少年开展社区矫正。现在，这8名青少年中，已经有6位确定免予起诉，有3位有了固定的工作，有4位回归了校园。

　　综治办进社区社区创安有了主心骨

　　记者到雨花区采访时，区综治办副主任龙锦林刚从规范建设社区综治办现场会回来。他告诉记者，把综治办设到社区，是学习的外地经验，它有效地整合了社区包括社区民警等各种参与社区防范和综合治理的力量，真正做到了社区综合治理有人抓。别看小小的社区综治办，它的任务可不少。它集社区警务、治安联防、矛盾纠纷调处、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员的安置帮教、社区矫正、禁毒等多项工作于一身。

　　景明佳园是南京最大的经济适用房小区，社区综治办主任程明友告诉记者，过去这里是打架三六九，偷盗天天有。自从社区设立综治办，情况发生了很大的变化。现在，社区有专职综治干事，各类民调、治保组织一应俱全。现在，每天晚上景明佳园的各苑都有身穿小马甲、臂戴红袖章、手拿小喇叭的巡逻人员看家护院。结果，今年上半年小区发案就比去年同期下降30%。

　　目前，南京市许多社区通过公开招聘、竞争上岗、民主选举等方式，确定社区综治办领导和工作人员。成立综治办较早的社区，通过广泛开展创建“无刑事案件社区”、“平安社区”，以及开展“无刑事案件百日竞赛”、“无刑事案件月”、“平安和谐楼幢”、“星级安全文明户”等系列创建形式，使社区综治办真正成为综合治理的前沿阵地。

　　由于坚持把社区创安作为平安创建活动的有效载体，固本强基，平安南京的创建也日益取得进展。据统计，2005年全市857个社区中，有170个社区无刑事案件发生，占20%，同时，53%的社区达到了“平安社区”的标准。