环保不过关　出示黄红牌

　　环保不过关出示黄红牌

　　广东将全面公布企业的环境信用状况，探索环保执法长效机制

　　呼唤环保“拐点”·法制篇

　　8月26日深夜，当一些不法分子正在清远市清城区龙塘镇露天焚烧五金废物时，环保执法人员突然出现在他们面前！

　　据了解，前一天，省环保局通过广东电台“民生热线”接到群众举报称，在龙塘镇出现了露天焚烧五金废物的现象，空气中弥漫着黑烟和刺鼻的气味，严重影响了附近居民的生活。随后就出现了报道开头的场面。

　　其实，这只是一次普通的环保执法行动。省环保局环境监督处处长周全说。从今年8月份开始，省环保局连通“民生热线”后，处理了多宗环保投诉案件，让环保执法与老百姓的生活走得更近。也是在8月，省环保局联合全省11个部门，分6路赴12个市开展全省环保专项行动，并对典型案件进行挂牌督办。“这样大规模的执法行动，在我省已整整开展了4年。”周全说。

　　3年取缔污染企业1543家

　　8月8日上午，心存侥幸的新塘76家漂染企业不得不全部停产，并拆除了所有机器设备。“漂染厂所处的位置正是广东生态分级管理体系中的红线地带，这是严格保护的区域，即使是历史形成、地方支柱的产业，也必须清理。”周全说。

　　据了解，76家漂染企业停产后，每年可减少废水排放约20万吨、COD6000吨、悬浮物2800吨、二氧化硫730吨、烟尘85吨。

　　“长期以来，为什么国家三令五申关闭污染‘十五小’、新五小企业，但就是解决不了，原因就在于不少地方对这些企业睁一只眼闭一只眼，执法力度不够。个中重要因由是，这些企业是地方财政的‘钱袋子’，甚至是乡镇政府的‘小金库’。”周全说。

　　在今年的环保专项检查中，检查组提出，对擅自生产的企业坚决予以制止，必要时可向人民法院申请强制执行。

　　周全说，近三年来，广东以强制执法淘汰生产技术落后、规模小的化肥制造企业24家。另外，对污染环境的燃煤、燃油电厂也毫不手软。不久前，南海桂城电厂和大沥电厂相继被关闭；而顺德德胜电厂技改项目完成后，顺德区内其他4家燃油电厂也将进行强制关闭。

　　据悉，在环保执法专项行动中，广东还建立环保与监察等多部门联合执法机制。对联合执法中发现的问题，通过挂牌督办，把整治任务下达给政府，限期解决。今年确定了10大重点督办案件，如四会南江工业园、增城新塘印染污染、大宝山矿区污染等，都得到了很好的解决。

　　据了解，从2003年至2005年，广东共检查排污企业逾11万家，立案查处环境违法行为1万多宗，依法取缔关闭“十五小”、新五小企业1543家。

　　年底实时监控300重点污染源

　　事实上，近两个多月来，广东各地市已对违法排污行为频频出击。东莞市环保部门刚刚结束了当地的治污专项行动。在短短两个月中，共检查排污企业144家，65家被查出有违规行为。

　　其中最引人注目的是，该市环保部门对福安纺织公司开出了1155万元的追缴单，以追缴该企业近年来少缴的排污费。这张罚单的依据，是东莞市环保局突击检查福安纺织时发现，该公司每天偷排高浓度印染废水2万多吨，每年偷排近1000万吨。

　　而华南地区首例以重大环境污染事故罪判刑的案例——海北化工购销部“偷排化工废酸液案”也于不久前在广州审判完毕，被告获刑3年并被处罚金10万元。

　　省环保局局长李清透露，针对广东企业非法排污问题较突出、部分企业对违法仍存侥幸心理的种种现状，环保部门决定在今年年底前建立一个“24小时在线监控系统”，对省内的300个重点污染源实施实时监控。其中，排污量在50％—60％以上的企业将作为重点监视对象。届时，重点污染源的废水及废气排放总量、主要污染物排放浓度和排放量、主要污染防治设施运转情况等，均可通过环保部门的监控网络实时显示。企业一旦偷排、漏排，监控系统会实时报警，环保执法人员将在第一时间到场调查取证。

　　李清说，法律只有被严格执行，才能为人们所敬畏和遵守。如果缺乏执行力的保障，违法者受不到惩处，却能从污染环境中获取经济利益；而守法者因治理环境反而增加了成本，在经济上吃了亏，就会导致“守法吃亏、违法占便宜”的现象。

　　建立企业环保信用档案

　　“依靠一年一次的‘环保风暴’和‘行政处罚’是无济于事的，关键要建立环保执法的长效机制。”李清说。

　　为了探索这种长效机制，2003年，省纪委、省监察厅出台了《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》，不仅追究违法企业责任，对造成污染的相关部门和领导也要追究责任。

　　为增加企业违法排污的风险成本，广东还建立起了企业环保信用档案，转变过去污染源管理过于依靠行政执法的现象。据介绍，这一针对企业的环境信用评价体系从前年起就开始在广东实施，评价指标包括污染控制、执行环保法律法规、公众监督情况等13项，每一项都具有一票否决权。

　　据悉，今年11月，广东还将结合公众监督和在线监控等结果，全面公布企业的环境信用状况。到时将分别以绿牌、黄牌和红牌标示环保诚信、环保警示和环保严管。根据评价结果，获得环保信用黄牌和红牌的企业将被强制实施清洁生产审核，限期整改不合格的将由地方政府责令停业或关闭，并报请中国证监会不准其首次公开发行股票和再融资。因环境污染问题被群众投诉且整改不到位的，不得评为绿牌企业。而对连续3年获得环保信用绿牌的企业，上市或再融资环保核查初审时，可免专家现场审核，并在5个工作日内办结，可优先申请环保专项资金补助。

　　记者手记

　　“绿色广东”任重道远

　　近日来，随着《珠江三角洲环境保护规划》的出版发行，不少人士为我省环境状况的改善欢欣鼓舞。然而在采访过程中，不少专家告诉记者，由于过去我省环保欠账太多，加上中国总体环境状况并不乐观，“绿色广东”任重而道远。

　　诚然，长期以来，珠三角“有水皆污”、“逢雨必酸”，污染之重，触目惊心，今天面对着越来越多的蓝天白云，清澈的河水，我们有理由欢呼雀跃。但未来15年，我省仍将处于工业和城镇化快速发展阶段，面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大等严峻挑战。而广东省以5年为期，给自己定下的化学需氧量和二氧化硫排放量降幅，比全国水平要高出5％，这个担子是沉甸甸的。

　　再者，历史因素形成的“三来一补”产业，劳动密集、污染严重的行业占了相当大的比重。尽管一段时间以来，广东在环保工作上频频发力，但“高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式没有根本性的改善”。

　　在一个长期粗放发展的经济环境中，重经济增长、轻环境保护的思维定势和施政观念并不是短期内可以改变的。

　　采访中，许多专家忧心忡忡地说，在目前以GDP考核政绩的体制下，地方政府官员盲目追求经济发展的冲动永远存在。而环境保护的执法者，要么是地方政府下属的有关部门，要么是人、财、物受到地方政府控制或影响的司法机关。这种执法设计本身，就为执法不力埋下了隐患。

　　现实情况正是如此，一些欠发达地区对环保法律不以为然，以权代法、干预、阻碍环保主管部门执法，对违法企业的行为听之任之，甚至为了所谓的“发展”帮助企业逃避法律制裁等等。

　　一些基层地方政府甚至出台了名目繁多的“土政策”，降低环保门槛招商引资，有的甚至为企业挂免检保护牌挡住环境监察人员进行现场检查。在地方主义的“保护伞”下，对一些利税大户的违法排污，环境监察人员往往束手无策。

　　对待这些问题，“重拳”、“严打”固然必不可少，然而，要真正树立起对于环保法律制度的敬畏和信仰，使环保法律制度跟其他法律制度一样，成为人们普遍自觉遵守的行为规范，我们要做的事情还有很多。

　　环保问题说到底是一个发展观、政绩观问题，一旦有些地方领导发展观、政绩观出了问题，环境保护便会成为一件“多方高度重视而行动上又难以落实”的事情，污染反弹就不可避免。

　　也许，当“生产的终极目的是为了生活的质量，而环境恶化最终带来贫困”的观点深入人心，并成为整个社会普遍的认识时，“绿色广东”就为期不远了。

　　本版撰文:本报记者刘茜

　　图:

　　近日，环保执法人员深夜突击检查企业排污口。郎树臣钟奇振摄