土地收益过半为农民买社保

　　土地收益过半为农民买社保

　　珠海为集体建设用地流转立法，农村集体土地将纳入统一土地市场

　　本报讯(记者胡明发)珠海集体建设用地使用权可以进入土地交易市场，但收益的一半以上应当用于为失地农民购买社会保险。记者从昨天珠海市人大常委会第19次会议获悉，

　　农民得土地收益尚不足一成

　　据记者了解，允许集体建设用地进入土地交易市场已显得迫在眉睫。“现行的耕地最低补偿标准为1.56万元／亩，最高6.63万元／亩，但是像斗门井岸镇等区域的土地补偿才1.56万元／亩”，南京农业大学土地管理学院刘向南教授在接受记者采访时称，“这与农民应该得到的利益还是有差距。”他分析，珠海是房地产开发的热点地区，土地一经转用进入市场以后，即增值可达几十倍，农民所能得到收益尚不到整个土地增值收益的一成，这造成了农民心理上的反弹。

　　农村集体用地将纳入土地市场

　　记者注意到，昨天正被审议的《珠海市土地管理条例(修订草案)》首次提出，农村集体经济组织可以将本村所有的集体建设用地使用权出让、出租或抵押，但是应该按规定进行。珠海市人大法工委有关负责人表示，实际上也就是说，农村集体土地将与国有土地一样，按“同地、同价、同权”的原则，纳入统一的土地市场。

　　那么流转收益如何管理和分配？珠海市法制局局长杨静辉表示，更具体的管理办法，将由市政府另行制定，基本的规定是，集体建设用地流转后的收益归该农村集体经济组织所有，收益的50％以上应当用于为失地农民购买社会保险。

　　“不用耕田还有饭吃”成可能

　　得知此消息，一些农民很欣慰，他们表示，这个制度要真正实施，农民可以生活得更好，到时候不用靠单纯耕田来吃饭。斗门东岸村民鲁黄表示，现在主张在西区“办大工业和大办工业”，东区可利用的土地资源并不多，大企业必然将进驻到西区，这个时候，村里的集体建设用地进入市场交易，转让出个好价钱。就像东莞的一些现代化农民一样，我们不用耕田也会有饭吃。而且这个土地的使用转让收益至少有一半为我们买社保，一些遗留问题也解决了，我们可以不耕田，或到工厂打工或者做点小生意都可以。

　　■专家评价

　　打破政府垄断有利农民“讨价还价”

　　对于珠海首次为集体建设用地流转立法的举措，在不少专家看来，这是珠海甚至中国土地制度良性变迁的一次探索。暨南大学经济管理学院教授张耀辉等专家告诉记者，其最重要的贡献就是，打破了政府“独家供地”的垄断，有利于农民通过市场渠道增加与企业等讨价换价的力度，农民直接与工业企业自由商量与谈判，灵活性高，土地价格可能比政府征用后再出让更低，降低珠海工业化的成本。

　　吉林大学珠海学院教授华本量对此制度评价也很高，他说，加快推进农村集体土地产权登记步伐，是加强农村集体土地的产权管理的表现之一，在基准地价每两年修订一次的基础上，强化登记制度，可以防止借机违法占用耕地和炒买炒卖农村集体建设用地的情形。

　　同时，张耀辉以及一些市人大代表认为，立法只是一个大框架，配套制度应尽快出台。张耀辉提出，集体建设用地流转，实际上是把农民30年的承包权流转了，承包权是农民的财产权，集体土地流转“必须经三分之二以上的村民代表同意”等规定，还“远远不够”，应该规定集体土地的流转程序必须完全公开，应当鼓励，失地农民直接参与谈判，讨价还价。

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　　（南方都市报）