《“牛皮癣”喷到纪念塔下》追踪报道“牛皮癣”为何抓不绝

　　本报记者 张素梅

　　防洪纪念塔是哈尔滨的标志性建筑，也是哈尔滨的脸面。然而，就是这张令全市人民引以为傲的面孔，一夜之间就被“烂手爪子”给“画花”了。

　　哈尔滨人愤怒了：我们打击了多年“乱贴乱画”，为什么屡抓不绝？“小广告

　　价格低廉队伍庞大

　　“小广告”无孔不入

　　“如果你好信儿可以考察考察，哈尔滨除了屈指可数的几个‘要害’部门‘烂手爪子’不敢动，其他建筑几乎无一幸免。”一位市民在电话里愤怒地说：“‘小广告’在哈市城区已无孔不入。”

　　据了解，4月末市政府成立了由城管、公安、工商、执法、药监、电信等多部门组成的综合整治乱贴乱画领导小组办公室，对张贴“小广告”的装修、房屋中介等，一旦查实主人将按《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》进行处罚，除要求其进行清理外，每贴将处以200至500元罚款。

　　据乱贴乱画整治办的王奇民处长讲，“小广告”中最难打击的是制贩假证团伙。目前，95%以上的制假证、假章和假发票团伙都出自湖南双峰县。这些团伙大都分为几级管理，“最下线”的就是他们雇用的一些未成年人或社会流动闲散人员，主要负责在城区各个角落张贴“小广告”，一个人一夜可贴满十几条街路。由于价格低廉、队伍庞大，他们有时一夜可以覆盖几个区。

　　王处长说，对于“小广告”的高密度覆盖，哈市采取“治标”的措施是及时清理，“治本”的措施是“打击”。由于制假团伙具有动态性、反复性、隐蔽性等特点，执法部门经常抓到一些既不知“老板”是谁又身无分文的张贴小广告者。执法部门有时还得供他们吃穿，除了要求他们对张贴的“小广告”清理外，拿他们没有任何办法，最终只能不了了之。

　　此外，因制假团伙具有极强的隐蔽性和反侦查性，有时公安部门抓到制假者后很难取证，“买家”大都不敢站出来指认，因此无法对制假者量刑。

　　管理缺乏长效机制

　　暴利驱使屡禁不绝

　　乱贴乱画整治办成立4个月以来，哈市共破获7起假证大案，封停了6000余个手机号。尽管“数量”可观，但市民看到的依然是铺天盖地的“小广告”，甚至明晃晃地贴到了防洪纪念塔下。一位市民在电话中说：“这是制假者对执法人员的公然‘叫板’。”

　　一街道办事处负责人说，我们不缺乏健全的管理制度，缺乏的是把管理制度落到实处。我们花了很多人力、物力、财力对“牛皮癣”进行清理，但只治标不治本。有时来活动了就清理一下，活动结束了也就那么回事了。如果能形成一套长效管理机制，相关部门将制假案件当成大案、要案来抓，应该能起到一定的震慑作用。

　　一位市民说，对身无分文的“烂手爪子”可以“以劳代罚”。同时，通讯部门应在出售手机卡时严格执行身份证登记制。

　　据了解，制作一本假证收费一般在400至1000元。去年，执法部门抓获一名制假分子，该人刚开始干1个月就赚了两三万元；一名研究生制假分子在被抓后，当场开口要向某区执法局长行贿8万元、向主要办案人员行贿3万元“私了”，被严词拒绝。制假是一个相当“暴利”的“行业”，这是“小广告”屡禁不止的根本原因。

　　一些市民说，如果有关部门能严格把关，完善监督机制，让假证没有生存空间，相信“小广告”的问题将极大缓解。

　　德国如何治理

　　上世纪80年代至90年代的10年里，德国很多城市也曾小广告泛滥。后来政府通过了一系列环保法规，凡是非法张贴广告的企业和个人将受到100欧元到12万欧元的罚款，情节严重的将被定为破坏市容环境罪，张贴者必须自己付清理费去除这些广告垃圾。留电话的张贴者将会受到依法停用此电话号码的处理。城市的环保警察与“电子环保摄像机”日夜巡逻，环保部门还在媒体上公布免费的举报电话，24小时接受举报，并鼓励市民拍下违法小广告在公共电视台曝光。举报人将受到保护，同时将得到罚款10％的奖金。