评论：当前改革的一项重点要“洗牌”

　　8月26日央视《新闻联播》报道，沈阳市对市区中小学教师，进行了全盘交流，涉及近2000名教师。这一改革举措旨在整合教育资源，使各校师资力量趋于相对均衡。显然，这一做法且不说有助推进教育的整体均衡发展，至少有效破解了“择校生”这个老大难问题。之前相关媒体还报道了山西等地，通过煤矿开采权的改革（由原来行政许可审批改为公开招标，归属个体民营），也一举破解了长期困扰的乱开滥采以及安全隐患严重等等问题。

　　细加分析这类改革措施，不难发现其并非对原有制度、机制的修修补补，而是抓住某个关键环节，从根本上促进通盘联动，带有强烈的重新洗牌效应。也由此使得某领域焕发出新的活力。

　　恰恰是这个“新活力”颇值得细究与思考。

　　实质上“新活力”，是在体现效率的同时注重公平所产生的。目前普遍存在的择校现象，根本原因是教育资源较大程度人为的向少数重点学校集中的结果（也存在较强的市场驱动）。国民受教育的条件不公平，少数人得到了优质教育，大多数人却只能接受一般或低水平的教育。这就出现了重点学校爆满，而薄弱学校流失生源和优秀教师，难以为继，恶性循环。严重制约了基础教育的整体良性发展，还引发其它社会问题。择校，归根到底是师资的选择。学校乃至教育发展的关键也在于师资。现在行政必要的干预（弥补市场缺陷），进行宏观调控，教师重新洗牌，强弱优化组合，由“重点”向“重面”转化，教育的和谐均势发展，达到基础教育的社会公平。相反，煤矿开采权的市场化运作，也是一次重新洗牌，保障了市场主体权益，促进了竞争的公平性，改变了掠夺性开采的短期行为。

　　运用市场、行政、法律等综合手段，进行重新洗牌式的改革，实属必要；尤其对涉及公共服务、公共资源利用开发等等方面，势在必行。

　　“效率优先，兼顾公平”这是我们改革所必须坚持的一大原则，在这一方针原则的指导下，改革开放的实践取得了不断的突破。但是，经过二十几年的改革实践，在不少领域也形成了程度不同的“路径依赖”，使改革成效出现边际递减效应，也使“不公”问题更加突出，从而反过来削减和制约改革的实效。

　　比如中小学教育，当初为了强化“优先”，实际也比较难以全面“兼顾”，政策性地扶持建设重点学校。这些“重点”也确实发挥了较好的示范带动作用。但是在新的发展阶段，客观上的力量悬殊，不但形不成竞争性，而且导致受教育的不公，特别是义务教育。再比如，城市社区的物业服务。当时因为相关的政策法规、主体等的缺失，就由开发单位或别的机构“自然”接管，这样一来原有体系，实际等于处在“亚垄断”地位，别的竞争主体就很难“进入”。还有，医疗、机关事业单位的人事制度等等改革，如果没有在较大范围里的“洗牌”式改革，仅仅靠单位内部自身的“健全完善”，势必日趋“不公”。

　　我们常说所面临的困难和矛盾是发展中的困难矛盾，解决困难矛盾只有通过更快的发展，这从宏观上讲是千真万确的。然而，事实上当前许多社会热点、难点，正是改革的副产品，是强化效率优先而公平兼顾不够的结果。因此，落实科学发展观，构建和谐社会，在实施“效率优先”的同时，对于公平，不应一味地只是“兼顾”，在有的时候有的地方有的方面，改革中需要“注重”。改革是利益不断调整的过程，利益与公平始终处于对立统一的运动之中，改革非直线性，而是促进公平——不公平——公平——螺旋式地提升。洗牌不是推倒重来，是在原有基础上的新一轮展开和别开生面。

　　当前新一轮加大力度深化改革，克难攻坚，“洗牌”是必要的重要的，也大有可为。