评论：由一顶"大盖帽"统管好

　　江曾培作品集前不久，媒体上有条消息说，为解决一幢居民楼的“居改非”的问题，有6个部门为此整整花了3个月的时间。人们认为，这样的执法成本太高，而执法效率却不高。我曾在一篇小文中说，责任并不在前去行政执法人员的身上，而是反映了行政管理制度上存在毛病。改进之道，在于加紧行政体制改革，整合行政执法资源。

　　现在高兴地看到“一则''大盖帽''，统管身边事”的报道，说的是正在进行的上海

　　浦东新区根据《上海市人民政府关于扩大浦东新区城市管理相对集中行政处罚权范围的决定》，决定由新区城管执法局负责城市管理综合执法工作，将城管综合执法内容由原来的200多项扩大到700多项，相对集中行使处罚权，改变了分头而治，互相扯皮的现象。比方说，查处包括“居改非”在内的违法搭建问题，原来要涉及城建、房地、、规划等多个部门，由他们分工查处，由于自成体系，往往互相牵制或互相推诿，按照9月1日实施的《决定》，凡在浦东新区范围内违法搭建建筑物，都由城管执法局管辖处理。这样，就职清责明，便于及时有效的行政执法。

　　在城市管理中，各地普遍存在分工过细、职能重叠、多头执法、扯皮推诿的现象。有位政协委员讲到他们市的食品安全问题，有10个“婆婆”管，包括农业部门、质检部门、卫生部门、工商部门、药监部门、城管部门、出入境检验检疫部门等，可是各自为政，少有通气，或扯皮，或推诿，食品监管仍然出现真空地带。有些安全指标并不一致，甚至相互冲突，比如猪肉中是否含有瘦肉精的问题，说法不一，给一些不法商钻了空子。是故不少地方都有这样的顺民口溜：“七八个大盖帽，管不了一个杀猪的”，“十几个执法的，管不了一个造假的”，“几顶大盖帽，管不了一顶小草帽”，如此等等。

　　经过国务院批准的浦东新区综合配套改革试点，有着为我国改革开放进行新一轮“攻坚破冰”的使命，她的整合执法资源，提高执法效能，让一顶“大盖帽”统管身边事的做法，将会对许多地方发挥示范带动作用。

　　实际上，在行政管理体制上，除了要加强综合执法外，有许多方面都需要整合行政资源，用以降低行政成本，提高行政效率。举一个随手看到的例子：胜地庐山有6个“婆婆管着”，各自为政，莫衷一是。那个举世闻名的庐山瀑布，“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”，就有二个“婆婆”分开管，上端归庐山风景名胜区管理局管，下端则归星子县管。这样的分而治之，怎么能有利于庐山的保护呢？要保护好庐山，也必须改变这种“一山六制”的混乱管理体制，按精简、统一、效能的原则，由一顶“大盖帽”统管起来。