廉租房不应将外地人关在门外

　　近年来城市居民住房的供给不足，政府部门逐步按照国际惯行的住房补贴政策，大力发展廉租房等福利性住房。但随之而来的公平管理问题备受争议，主要涉及入住者的身份验证等方面。

　　在这样的背景下，建设部近日公布了《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》，要求按年度对廉租住房保障家庭进行复核。根据复核结果，对不符合廉租房居住条件的必须

　　在廉租房数量本来就不足的情况下，建设部这一规定通过确立良好的退出机制，无疑将对廉租房资源分配起到有效的规约作用，可有效防止暗箱操作和欺瞒等行为。但是，目前廉租房建设的覆盖面依然十分有限，在设置具体标准的时候，除了收入水平的高低，往往还附加了其他种种要求，导致准入资格认定的不公平和歧视性。

　　目前，北京等实施廉租房建设的城市，廉租房不仅数量相对少，而且申请条件较为苛刻，为申请者设置了重重障碍。尽管相关部门一再表示要扩大廉租房供应规模，扩大廉租房照顾对象和覆盖范围，但在当前城乡户口二元体制现实下，对象不管怎么扩大，都只限于本市户口，其他外来流动人口则无法享受这一福利待遇。这一限制，把诸多向所在城市纳税但却更加需要稳定居所的群体拒之门外。

　　相比之下，在其他许多国家，廉租房申请除了收入限制之外，基本没有其他任何限制，最大限度地保证了起点的公平。如果廉租房制度实践的起点是不公平的，那么无论后续的管理多么科学到位，也无法掩盖这一旨在最大限度保障公民居住权的政策缺陷。廉租房不该是本地人独享的福利，无论是本地人还是外地人，作为纳税人，他们都是平等的，都应当有权享受政府提供的公共福利。

　　因此，目前相关部门对廉租房制度的规范化，不仅应从退出机制上保证公平合理，更应当在进入机制上确保起点的真正公平。政府应当依据地方经济发展的实际，逐步加大廉租房建设的资金支持和市场调控力度，扩大廉租房的覆盖面和服务对象，最终实现廉租房制度向全体国民的开放。

　　（作者系北京学者、博士生导师）