大连社区听证：有效化解矛盾构建和谐社区

　　这几天，记者在大连市沙河口区李家街道街头巷尾听到最多的一个词就是“听证会”。8月15日，李家街道党工委正式下发文件，今后辖区内涉及居民切身利益和普遍关心的事，特别是居民间带有群体性的矛盾和纠纷，在不适合通过法律形式解决问题时，都要召开听证会加以协调解决。文件还对听证会指导思想、议事范围、实施程序做了详细规定。李家街道成为大连市首个在社区实施听证会制度的街道。

　　<b>便民还是扰民？社区管理遭遇到新难题</b>

　　锦霞社区位于大连市大型住宅区——锦绣小区最西端，建设时开发商在小区内铺设一条公交道路，联合公交公司将512路公交车开进小区。终点站西侧山坡上有6栋住宅，400多住户大多是退休的老者，一些居民便提请公交公司终点向西延伸80米，而6栋楼底层住户以影响正常生活为由提出抗议。本来相安无事的街坊邻居分成赞同和反对的两个阵营，各持己见，互不相让。4月18日李家街道决定组织召开由街道信访办、调节委员会、公交公司、开发商、法律工作者和居民代表共同参加的社区听证会。“这也是‘逼’出来的办法。”李家街道党工委副书记肖体前说，双方发生争执时社区和街道多次出面调节，但因缺乏明确的法律依据无法说服任何一方，结果双方分头上访到大连市有关部门。便民之举引发一场群体上访事件，社区管理遭遇新难题。

　　听证会提前3天进行公示，60多名居民代表报名参加。会上，赞同方认为，不能为几十户居民放弃了几百户居民的利益，买房时开发商承诺，入住率达到一定程度公交车就开到山上，现在入住率早就达标了，通上公交车合情合理。反对方则强调，512路延伸路段不是公交道路，而是步行甬道，公交车在离窗前不足4米处行驶，噪音、尾气不仅影响了正常生活，也带来了潜在安全隐患。听证会当即移到现场，参加听证会的张言刚律师查看现场后发表自己的看法，512路延伸路段确是小区的步行甬道，按有关规定，交通部门要根据居民达成共识后的意见来决定是否延伸。有居民提出，无法达成共识就应该少数服从多数。张律师解释说，在法律上这是一个不动产相邻关系问题，法律通常会根据是否有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理等角度综合考虑，而不会考虑支持人数的多少；开发商关于入住率达标后公交车将延伸的承诺，只是一种促销手段，不具有法律效力。公交公司负责人指出，公交车通常按照500米左右间距设立站点，在两站之间的居民至少要步行200米左右才能坐上公交车，锦霞社区西端居民最远才走100米，设立站点过于勉强。一番解释得到居民认可，双方当场达成共识：公交车不再延伸。“多数人还得服从少数人，没想到听证会听出这样的结果。”袁合文是赞同方的居民代表之一，“可是既然找到了法律依据，咱就得尊重这个结果。”

　　<b>好事也有过错？居民自治关键在于自制</b>

　　今年6月25日，居住在李家街道绿苑社区的居民于惠芬向记者“举报”说，每天晚上小区广场上音乐声都要响到22时，备战中考的孩子没法学习。她多次与广场上做健身活动的人交涉，都没有解决，希望媒体帮助找到解决方法。接到记者转来的“举报信”后，绿苑社区工作人员展开入户家访，调查发现，临近小区广场的5栋楼有4成多居民对广场健身活动有怨言，反映的问题集中在两个方面，一是时间没有节制，早晨太早，晚上太晚；二是声音没有限制，音乐音量过大。

　　绿苑社区党委书记胡克玲介绍说，自2004年小区内居民对花园广场的活动时间、活动时长、声音大小等方面都有不同意见，社区党委也曾多次调节，有所改善但问题仍存在。7月6日，李家街道再次组织由居民代表、健身活动骨干、律师、民警、物业公司负责人、社区工作者参加的广场活动问题听证会。各方代表相继做了近两个小时的意见陈述，沙宝明律师针对矛盾焦点给出了法律上的解释，社区广场是所有业主共同拥有使用权的活动场所，健身活动本身不违法，也是政府倡导的好事；但活动要是失去了制约制度而对他人正常生活造成影响，比如住宅区声音白天应该控制在60分贝以下，晚上应该控制在50分贝以下，逾越了这个界限活动者就存在过错了。这一席话让大家明白一个道理：好事也要有节制，居民自治更要形成自制。在余下时间里，各方代表磋商出一个广场活动协议，规定早晨不得早于6时，晚上不得晚于20时30分；学生期末考试期间，暂停一切广场活动；同时还对广场活动的次序与时长、播放音乐的音量等做了详尽规范。协议得到居民代表通过后，张贴在社区公示栏里，约束全体居民共同遵守。

　　<b>听证听出什么？凝聚民心构建和谐社区</b>

　　64岁的张金华第一次听说街道举行听证会，心里直犯嘀咕：“至于吗？都是街坊邻居，干吗弄得像上法庭似的？”7月6日参加听证会后他心里敞亮了，“把事摆到桌面上，事说开了，大家也就多了些理解。”景桂馥家住山西太原，暑期来到大连的女儿家避暑，想看个“热闹”也报名参加了听证会，她说：“人人都都可以发表自己的见解，真正体现了公平、公正、民主。”李家街道组织的社区听证会对居民代表没有数量限制，只要是报名了就可以参加，而且非当事双方之外的居民，只要感兴趣也可以报名参加。“听证会收到了奇效，这是我们没有料到的，为建设和谐社区趟出了一条路子。”张涛是李家街道负责社会矛盾调节和精神文明建设的专职干部，亲历了两次听证会。据他介绍，在经济社会转型时期，社会矛盾呈现出多样性和复杂性的趋势，这给社区管理和居民自治提出了新的课题。

　　在总结了两次听证会的成功经验基础上，李家街道制定了社区听证会实施方案，以制度化的方式把听证会纳入社区管理之中。实施方案规定，街道成立听证会指导小组，负责各社区提请听证议题的批复和指导，并设立听证会专用会场；社区党组织和居民委员会在协商一致的基础上，以社区党组织的名义用书面形式向街道听证会指导小组提出申请，在获得同意的前提下组织召开；参加听证会的人员由街道和社区分管干部、居民代表、律师、公证人、专家、学者及与听证议题有关的单位负责人共同参加，居民群众可自愿列席；同时还规定了发出通知及听证结果公示办法等。“社区听证会制度体现了还权于民的民主理念，还广大居民的知情权、话语权和决策参考权，真正体现了居民自治的民主内涵。”大连市沙河口区副区长陈卫兵认为，通过组织严谨有序的听证会，把复杂的社会矛盾摆到桌面上，让矛盾的各方表达各自的想法，再找寻在法律框架内可以解决矛盾的途径，既可以及时化解矛盾，又能起到普法教育的作用，促进了基层的民主与法制建设，同时也提升了居民的素质和凝聚力。