政府为农民健康工程“买单”

　　健康是人生第一财富，一旦失去了健康，就失去了工作和赚钱的资本。

　　健康是“1”，金钱、事业、地位、家庭、幸福等都是“1”后面的“0”，如果有了“1”，后面的“0”才能存在；如果没有“1”，后面的“0”则无意义。

　　—— 著名健康教育专家洪昭光

　　当记者着手解读“农民健康工程”这个话题时，不禁想起了著名健康教育专家洪昭光教授的上述两条“健康语录”。

　　健康对于大多数靠体力创造财富的农民兄弟来说，其重要意义是不言而喻的。保护农民健康，就等于保护农村最广大的劳动生产力。

　　在江苏新农村建设中，保护农民健康被摆上了前所未有的重要位置。“农民健康工程”被省委省政府列为新农村建设十大工程之一。

　　江苏省4300万农民的“保健靠山”

　　“农民健康工程”是江苏全省农民的“保健靠山”。

　　8月29日下午，在江苏省卫生厅厅长郭兴华的办公室，这位资深的卫生行政主管部门负责人，娓娓解说了由下列三大核心指标构成的“农民健康工程”对江苏省4300万农民的保健价值。

　　核心指标一：让全省农民看病都能报销医药费。新型农村合作医疗是“农民健康工程”头号重要内容。作为江苏省委省政府缓解农民群众“看病难、看病贵”的重大举措，新型农村合作医疗2003年起即被江苏省政府列为农村5件实事，取得突破性进展：江苏全省新型农村合作医疗已覆盖3900万农村人口，覆盖率达86%，居全国首位。如今，江苏省新型农村合作医疗正站在一个新的起点上，追求新跨越：2010年，力争全省人口覆盖率达到90%以上，保障水平不断提高。今年，江苏省政府已将全省新型农村合作医疗人均筹资水平由去年的35元提高到不低于50元，增加部分全部由财政承担。同时，降低起付线，将“封顶线”提高到3万元，尽可能让群众多受益。

　　核心指标二：让农村居民享受基本公共卫生服务。长期以来，基本公共卫生服务在农村的概念就是“打预防针”。今年，江苏省首次将农村基本公共卫生服务“量化”为三大类8个主要项目，分别为儿童保健、妇女保健、重大传染病防治、食品和饮用水卫生监测、特殊人群健康管理、突发公共卫生事件处理、健康教育等，并将其列为“农民健康工程”的刚性内容，江苏全省已按农村常住人口人均不低于6元的标准建立了农村公共卫生服务专项资金，此举在全国也属率先，充分体现了江苏省委省政府对农民健康的高度关心。

　　核心指标三：农村基本医疗服务“软硬件”全面升级。去年以来，江苏省投入专项资金全面改造乡镇卫生院“软硬件”，同时大力发展农村社区卫生服务，今年此举被列为“农民健康工程”骨干内容。计划到2010年，省里扶持经济薄弱地区建制乡镇建设800个标准化农村社区卫生服务中心，在全省建成300个示范社区卫生服务中心，为农村培训4000名乡镇卫生院院长、1万名乡镇卫生技术骨干，对5万名乡村卫技人员进行“全科医学”转型教育。

　　省政府为农民健康慷慨“买单”

　　“农民健康工程”的每个指标板块，都需要相应的经费投入作为支撑。江苏省委主要领导已明确表示，加大财政支持力度，用于新型农村合作医疗的财政支出增幅，要高于当年财政支出增长幅度。省政府为农民健康慷慨“买单”：

　　●新型农村合作医疗专项资金。省预算安排补助资金7.4亿元，前不久省财政已按照有关县2005年人口覆盖率和今年省补标准的50%预拨了3.4亿元。省财政厅、省卫生厅已联合下文，部署今年省补资金申请工作，并开始接受地方申请。

　　●农村基本公共卫生服务资金。省预算安排补助资金1亿元，目前省财政预拨的70%省补助资金8月上旬已下达，其余资金将在考核验收后发放。

　　●乡镇卫生院基本设备装备资金。省预算安排9500万元，省财政厅、卫生厅编制设备采购参数并招标采购，预计9月中旬将完成省扶持资金使用计划。

　　●农村卫生人才培训资金。省预算安排1000万元进行项目补助，将在第三季度进行考核发放。

　　与此同时，全省13个大市及其所属县市区及乡镇，纷纷行动起来，各尽所能给“农民健康工程”以必要的财力支持，形成强大合力。

　　好事办好还有不少“功课”要补好

　　采访中，记者了解到，“农民健康工程”这个造福全省广大农民的好事要办好，还有不少“功课”要补好。

　　据江苏省农村卫生协会常务副会长、卫生部新型农村合作医疗专家组成员夏迎秋等介绍，截至7月底，尚有几个市“农民健康工程”实施方案没有出台，动作显然偏慢。合作医疗巩固的关键是建立稳定的筹资机制，目前筹资方式仍以“一家一户”上门收取为主，这种“原始”方式迫切需要改进，代之以稳定规范的筹资方式。有些地方对参合农民补偿比例偏低，起不到缓解“看病贵”的作用，合作医疗基金结余率应严格控制在10%左右。少数地区合作医疗基金管理不够严格，资金安全存在隐患，应该尽快以县为单位建立独立的合作医疗基金管理中心。农村卫生机构要建立有效的费用控制机制，防止农民的“救命钱”被过度花费。农民居民也要增强健康投资意识，该交的基金及时交纳，而不要“拖拖拉拉”……

　　夏迎秋等建议，上述拉下来的“课程”及相关环节存在的欠缺，应及时“修补”，以免影响全省“农民健康工程”的进度或质量。（记者 宋金萍 蒋廷玉）

　　来源：新华日报